基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记强调，要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地。基层党组织纪检委员是纪检工作的“前沿哨兵”，是推进基层党风廉政建设和反腐败工作的重要力量。就现实情况而言，目前基层纪检委员履职时多有职责权限不明确、操作流程缺标准、专业技能不够、考核激励不充分的问题，监督往往未能得到很好落实。本文结合实际情况来考察当前基层党支部纪检委员开展监督的困难点，在权责设定、程序要求、能力建设、考核制度及协作方式等诸项上加以分析，尝试提出可行、具体的规范思路，并给出相应建议或启发。
一、引言
《中国共产党支部工作条例（试行）》与《中国共产党党内监督条例》都已把纪检委员列入支部委员会，规定其主要负责党支部的作风建设，对党员进行党性党风党纪教育，检查党员执行党章和党的纪律的情况，调查处理党员违纪事件，并受理党员和群众的来信来访。但就目前而言基层党支部的纪检委员并没有很好地完成应尽职责，职责定位不清、程序缺位或能力有限的情况较普遍，监督本身常被弱化甚至搁置。怎样构建完整、可行的履职制度，使纪检委员既敢于又善于且能经常地开展监督，是基层党建亟待解决的现实问题。
二、纪检委员履职规范化的内涵与价值
所谓履职规范化就是对纪检委员所涉及的各项权责、工作做法、应有技能及考核内容作制度性说明，以保证监督活动不乱、有依可循。就现实意义而论，推进它有三个层次上的价值。
第一，解决基层日常监督所缺的部分。纪检委员处在支部工作的最前线，对党员实际的日常表现有较清楚的了解。迟到早退、不认真做事、小范围腐败、人情类违规现象若刚冒头就能被发现，正好是纪检委员擅长之处。问题早出现、早提示，就能及时纠正。第二，将党内监督形成闭环。把日常监督实实在在地做起来、做到位，切实做到监督常在、形成常态，引导党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正从小事小节上加强约束、规范自己、防微杜渐。对纪检委员的履职作适当规范，监督的松散和零乱就可望有所缓解。第三，培育风清气正的基层政治生态。纪律宣传、个别谈话、警示教育由纪检委员来落实，有助于促进党员逐步建立起纪律自觉与规矩意识。
三、基层纪检委员履职面临的现实梗阻
（一）权责边界模糊。目前绝大多数基层党支部尚未就纪检委员应有职责作出权责清单。基层党支部所设的纪检委员基本是业务岗位上的党员兼职者，他们本人的业务是主要关注点，纪检角色多被当作“附带任务”。部分人因顾忌情面而不敢用监督手段去纠正问题；也有人对监督的范围不够清楚，监督时稍不注意便把支部事务带进来，结果又属于越权行为。基层党支部书记及纪检委员怎样分担、怎样协作地做纪律工作，尚无制度上较完整的说明，遇到实际困难就容易互相推脱、难以解决。
（二）工作流程缺失。有关基层党支部纪检委员的履职目前尚无统一、清楚的操作流程。对廉洁教育如何配合、对一般事务怎样监督、谈话要怎样做、苗头性问题应如何报告，都还没有确定的规范形式。谈心谈话所用方式、场合都不固定，效果多是表面的。若发现问题，缺少按级别处理的准则，个别问题长期未被解决或草率上交，程序本身就有漏洞。有关履职的记载不全，缺乏事后总结，对考核来说较难落实。
（三）专业能力不足。新上任的基层党支部纪检委员一般未经过完整的纪法类培训。对于《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》所规定的内容及意义不甚清楚，监督对象、谈话方式或线索处理都缺乏把握，心中没底。目前的在职教育培训基本是讲理论、少实践，同为纪检委员的不同基层党支部之间缺少沟通机会、缺少案例分析的场合，碰到具体问题无处求教，有关技能水平也较难得到较快提升。
（四）考核激励缺失。现在所用的绩效考核办法对基层党支部纪检委员的履职成效只作极低的权重考虑，因此做多或做少、做好或做坏未必有明显结果。就正面鼓励来说，履职好者在评优、晋升诸项事务上没有得到应得的肯定，热情不容易长期保持。反面制约亦不充分，若某人长期不履行职责或未能发现问题（或未报告），尚无约谈、调职一类的刚性措施，“得过且过”所指的状况不能被改正。
（五）协同联动不够。基层党支部纪检委员一般是以孤立方式来履职的。向上级纪委汇报或请示的机会少，碰到疑难问题没有及时获得解答；横向同党支部的组织、宣传委员配合不够，有关纪律、党员、组织的诸项工作不能很好衔接，信息彼此隔绝、资源未作整合，力量难以集中，监督的实际成效就比较差；对群众的联系不够，基层成员所提意见不容易被掌握。
四、推进基层党支部纪检委员履职规范化的路径选择
针对上述问题，需要从五个方面系统加以推进。
（一）以权责清单划定履职边界。制定基层党支部纪检委员履职权责清单，并形成切合实际的政策文件，对监督的内容作归纳，对不能逾越的权限作说明，制度化地规定支部书记的主体责任及纪检委员的监督任务，使各人对自己在体系中的角色有所把握。对新上岗的纪检委员要实行持证制度，要求其接受纪法基本训练并通过考试后才可任职，从最初就控制能力缺口。同时，注意安排岗位时的合理分工，不要让纪检工作陷入琐碎事务之中，要保证每月有时间做调查、搞廉政教育或开展谈话类活动。
（二）以统一台账规范履职流程。应按规范来管理台账，把四类基础台账列清楚：日常监督记录本、廉政谈心谈话所涉资料、警示教育实施台账、问题线索排查上报台账。所用台账要统一内容规范、统一填写方式，由上级纪委做定期检查。对于各类问题要分层处理：小问题及时提醒改正，一般性纪律现象以谈话形式备案，有关违纪的线索要按期如实报送，不能轻率对待。同时，规定基层党支部纪检委员必须监督管好“三会一课”质量、协助党务公开、参加民主评议党员诸项定例，将日常监督纳入党支部的经常性事务。
（三）以系统培训提升专业素养。应设立基层党支部纪检委员“岗前培训+在岗轮训+实操练兵”三位一体的培养方案。对新入职者要先做有关党纪及基本流程的岗前培训，做到入门后才上岗；按季度安排与谈心、小微权力、线索查找有关的实务性轮训；以案例分析或跟班方式定期接触纪委所办事项，借实际锻炼促进技能成长。同时要利用网络资源开展学习，将纪法要点及履职实例作精准推送，使个人能利用闲暇时间自学，不断修正、弥补专业知识的不足。
（四）以刚性考评激发履职动力。有关纪检委员所做工作的各项内容（包括廉政教育是否落实、监督是否有效、查出问题多少、台账完成状况）应被当作年度基层党建考核的重点，考核结果与个人评优及绩效奖励有效挂钩。每一年都应评选优秀基层纪检委员加以表扬、公示，在人事安排上于同等条件中予以倾斜，使尽职者有动力、有希望；对于懒政、监督无效者要由上级纪委予以提醒，必要时调离岗位，用硬性办法促其负责。
（五）以联动协同汇聚监督合力。要设立上级纪委同基层党支部纪检委员的定期联系制度，按月确定时间进行沟通，提出要求、解答疑问、分析问题。从基层党支部的角度看，纪检委员可同组织委员一起管好党员的常规事务，同宣传委员配合做纪律宣传，做到资料互通、资源共用。对日常监督作具体落实，拓展群众监督渠道，利用意见箱或座谈会来搜集有关作风的线索或建议，就小微权力运用及节日纠“四风”等事项作重点考虑，让全体纪检委员分头又合作地查证督查，以集中方式提高监督的实际成效。
五、结语
基层党支部纪检委员履职所涉的规范化问题，应被当作推进全面从严治党、夯实基层监督基础的重要环节。当前，必须正视目前有关权责不明、流程空缺、能力有限或考核松散的各种困难，有针对性地提出建立闭环式长效机制的多种对策：用权责清单来划界，按统一台账定流程，借系统培训增才干，以刚性指标促动力，把联动协作纳入考虑。唯有持之以恒地将基层纪检委员的履职加以规范，才有可能使基层监督的“神经末梢”得到释放，才会促进基层党支部纪检委员主动、经常、有效地监督，才会形成纪检意识强、工作有成效的局面，从而给基层党组织以坚实的纪律保障。
（作者单位：安徽医科大学第一附属医院/安徽省公共卫生临床中心。【基金项目】安徽省高校哲学社会科学重点研究项目〈项目编号：2023AH050526〉）