王成

土地是农村发展的根基，农村土地制度改革是激活乡村振兴动能的关键举措。

党的二十届四中全会为巩固完善农村基本经营制度锚定方向，2025年中央农村工作会议及国家“十五五”规划相关部署进一步强调，要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。

2025年12月1日，中国共产党安徽省第十一届委员会第十一次全体会议通过的《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，巩固农村基本经营制度。

不动产统一登记是“十五五”期间安徽省推进农村土地承包经营权制度改革的一项关键配套措施，是整省二轮延包试点的一项重要任务。

这场变革不仅整合了管理职能，更在保障农民权益、活化农村资源、推进乡村治理现代化进程中写下浓墨重彩的一笔。

农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，是农村产权制度改革的重要突破，彰显了安徽在农村改革中的探索精神与责任担当。从宏观层面看，这一改革实现了农村土地产权管理的规范化、法治化，使农民的土地权益从“事实权利”转化为受法律严格保护的“法定权利”，为稳定农村基本经营制度提供了长效保障。从实践价值来看，统一的产权登记降低了土地流转的交易成本，增强了金融机构对农经权抵押的信心，为农业适度规模经营和农村产业发展注入了新动能。同时，改革过程中形成的部门协同机制、数据整合模式和便民服务举措，不仅解决了当前农村土地管理中的突出问题，更为全国农村土地制度改革提供了可借鉴的“安徽经验”，其核心在于坚持以人民为中心的改革导向，将制度完善与基层实践紧密结合，实现了生态保护、权益保障与产业发展的良性互动。

农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，核心是破解长期以来农村土地管理中的体制机制障碍，实现资源保护与权益保障的双重目标。此前，农村土地承包经营权登记与不动产登记分属不同部门，存在数据壁垒、标准不一、权属界定模糊等问题，既影响了农民权益的有效保障，也制约了农村土地资源的合理流转。安徽推行的这一改革，并非简单的证书更换，而是通过制度重构、数据整合、流程优化，构建起权责清晰、管理高效、服务便民的农村土地产权管理体系，为农村基本经营制度的长期稳定奠定了坚实基础。

在改革推进过程中，安徽形成了“政府统筹、部门协同、上下联动”的工作格局，确保改革落地见效。省级层面强化顶层设计，自然资源与农业农村部门联合出台政策文件，明确资料移交、业务衔接等关键环节的实施细则，打破部门间的职能壁垒；市县层面成立工作专班，因地制宜破解改革堵点，例如合肥市长丰县从项目招标环节就明确调查成果需符合不动产登记入库标准，芜湖市建立常态化会商机制实现业务无缝对接，为全省提供了可复制的实践经验。

数据整合是改革的技术支撑。安徽省自然资源厅全面归集全省千万农户的二轮承包经营权确权登记数据，完成清洗转换后统一下发，同时整合集体土地所有权、宅基地使用权等各类确权数据，构建起覆盖全域的统一“产权底板”。这一“数据底板”不仅为权属核查、边界确认提供了精准依据，从源头防范了权属纠纷，更实现了部门间数据共享，为后续土地流转、产权交易等工作筑牢了数据基础。

针对改革中遇到的特殊群体权益保障、技术标准不统一等共性问题，安徽坚持政策底线与灵活施策相结合。在保护“外嫁女”等群体土地权益方面，各地通过“板凳会”“夜访会”等形式宣传政策、倾听民意，将政策刚性与乡村治理柔性相结合，妥善解决了相关确权问题；在技术标准衔接上，推动调查单位提前对标登记要求，同时积极呼吁国家层面完善系统对接机制，从根本上降低基层协同成本。

如今，安徽的改革红利正在逐步释放。2025年，安徽省共有82个县（市、区）第二轮土地承包合同到期，涉及农户662.6万户，占全省承包农户总数的55%。其中，因承包地全部被依法征收或整户消亡等终止承包合同19.3万户，实际参加二轮延包643.3万户。截至2025年年底，全省已完成合同网签639.5万户、签订率99.4%，其中直接顺延636.7万户、占比99.6%，绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。农民的土地权益更有保障，土地资源的流转效率显著提升，乡村治理的信息化、精准化水平持续提高。

下一步，安徽将继续巩固试点成果，完善制度设计，强化技术支撑与经费保障，在深化农村土地制度改革的道路上稳步前行，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化贡献更多“安徽智慧”。

（作者单位：安徽农业大学）