改革开放以来，我国商品和服务市场发育充分，但要素市场发展相对滞后，成为经济体制改革的突出短板。党的二十届三中全会明确提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。习近平总书记深刻指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。2025年9月，合肥都市圈获批全国首批要素市场化配置综合改革试点，成为全国唯一以都市圈形态承担此项改革任务的地区，标志着安徽省要素市场化配置改革进入系统集成、协同高效的新阶段。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将数据纳入生产要素范畴，要素市场化配置改革从顶层设计迈入实质性操作阶段。安徽2025年GDP达52989亿元，比上年增长5.5%；“十四五”期间全社会研发经费投入增至1396.2亿元，研发强度提升至2.76%、居全国第7位，区域创新能力连续13年保持全国第一方阵；合肥都市圈以占全省17.8%的国土面积承载全省三分之一的经济产出，全省大科学装置总量居长江经济带第2位，高新技术企业达2.35万家、居全国第8位，输出技术合同成交额5591.2亿元、增长29.6%，4项改革入选国家首批典型案例，要素市场化配置的“家底更厚、成色更足”。
成绩固然可喜，但必须清醒认识到，安徽省要素市场化配置改革仍面临诸多挑战。一是全省统一要素市场建设有待加快，区域间要素流动仍面临隐性壁垒，“分灶吃饭”的财税体制与要素一体化发展存在结构性张力，“有圈难融”现象客观存在。二是创新资源辐射带动能力不足，合肥都市圈单位面积GDP仅为成都都市圈、南京都市圈的57%和61%，创新资源外溢机制不畅。三是要素市场化配置关键环节堵点犹存，盘活存量建设用地任务艰巨，农村集体经营性建设用地入市进展不快，科技成果转化率约为30%、与发达国家60%至70%的水平差距明显，安徽省数据交易所能级与头部平台差距显著。四是产业协同与规划引领支撑不强，省内产业同质化竞争明显，“断头路”“瓶颈路”制约要素流动效率。五是改革权限匹配失衡，空域管理、土地审批等核心权限高度集中于中央部委，“安徽经验”上升为“全国制度”的通道尚未有效打通。
面向未来，深入推进安徽省要素市场化配置综合改革，必须坚持问题导向与目标导向相统一，以制度型开放为引领，以要素协同配置为核心，以合肥都市圈试点为战略牵引，着力在以下五个方面实现重点突破。
一是以综合改革试点为牵引，构建全省统一要素市场大格局。充分发挥合肥都市圈全国唯一都市圈形态试点的先行先试优势，以点带面推动全省要素市场化配置水平整体提升。建立跨行政区利益共享机制，对飞地经济项目实行协商比例税收分成，研发孵化在核心城市、产业化在周边地区的项目实现经济指标双方共认。建立全省统一的补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标交易平台，设立省级要素市场化配置改革专项基金，以市场化方式促进要素在全省范围内自由流动和高效配置。强化省级层面统筹协调力度，赋予跨市争议裁定权和任务督办权，从根本上打破行政区域壁垒，推动形成“核心策源、多点支撑、全省联动”的要素配置新格局。
二是以科技创新体制机制改革打通成果转化全链条。构建“概念验证—中试熟化—孵化加速—产业落地”全链条科技成果转化生态，依托在肥高校院所分领域建设专业化平台。加快出台职务科技成果赋权操作指引，建立职务科技成果转化尽职免责负面清单，支持科研人员享有科技成果不低于70%的所有权或不低于10年的长期使用权。建立行业专家、投资机构、龙头企业等多方参与的技术成果评价机制，探索竞价、拍卖、挂牌等多元化市场化定价方式，系统推进专业化技术经理人队伍建设，着力跨越科技成果转化“死亡之谷”。完善“投早、投小、投长期、投硬科技”的耐心资本培育机制，建立科技型企业风险补偿资金池，加快科技型并购子基金组建，推动技术要素与资本要素深度融合。
三是以数据要素市场化配置培育新质生产力新动能。以全国数据产权统一登记体系改革试点为契机，扩大数据产权登记覆盖面，围绕新能源汽车、集成电路、人工智能等优势产业制定分行业数据流通合规指引。提升安徽省数据交易所能级，打造新能源汽车、人工智能、量子信息等特色交易板块。深化公共数据资源开发利用，完成公共数据资源普查，形成统一的系统清单、数据清单、需求清单，推进公共数据资源授权运营。围绕全省优势产业链建设可信数据空间，部署隐私计算节点、联邦学习平台等基础设施，实现数据“可用不可见、可控可计量”的安全流通。推动数据要素与实体经济深度融合，以数据流引领技术流、资金流、人才流在全省范围内集聚配置。
四是以城乡融合改革打通土地和劳动力要素流动通道。深化土地要素改革，确保完成盘活存量建设用地预期目标，推广土地“预转让”机制，加快农村集体经营性建设用地入市进程，出台建设用地混合开发利用指导意见，探索TOD和EOD开发模式。全面实施居住证制度，深化户籍制度改革，推动基本公共服务常住人口全覆盖。依托“人才兴皖工程”“江淮英才计划”等，靶向引进海内外高精尖人才，建立全省统一的人才需求信息发布平台和跨区域劳务协作机制，促进人才资源在省内高效配置。推动城乡要素平等交换和双向流动，激活农村沉睡要素资源，释放县域经济发展活力。
五是以制度型开放推动改革成果系统集成与能级跃升。省市联合建立向上争取授权工作台账，对空域管理、数据跨境流动等核心权限开展高位对接，争取在合肥都市圈探索建立“试点授权负面清单”机制，除明确禁止或保留的事项外，允许试点地区先行先试、事后报备。组建专业化改革经验总结提炼专班，对已走在全国前列的全空间无人体系建设、职务科技成果赋权改革模式、要素一体化平台方案等成果，积极向国家标准委、国家发展改革委申报，推动上升为“全国制度”。推动制定《合肥都市圈协同发展促进条例》，以法规形式明确利益共享、成本共担机制，建立改革容错纠错机制，为改革探索提供法治保障。
要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节。安徽必须以“敢为人先”的改革精神，以合肥都市圈综合改革试点为战略突破口，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，在试点期满时形成一批可复制可推广的制度成果，为纵深推进全国统一大市场建设、服务中国式现代化大局贡献安徽力量。
（作者单位：中共合肥市委党校（合肥行政学院）科技创新和产业创新深度融合研究中心。本文系2026年合肥市哲学社会科学规划项目〔HFSKYY202648〕研究成果）