在省政协委员、滁州学院副教授刘雨的调研笔记里，城乡教育发展不平衡的“隐痛”清晰可见——乡村学校里，教师一人包揽数门课程；城区校园内，“大班额”现象普遍，在岗教师超负荷运转。而更棘手的是，一边是逐年攀升的适龄生源，一边是接踵而至的教师退休潮——城乡义务教育师资失衡的难题，已成为基层教育一线的一大痛点。

作为一名长期深耕基础教育领域的研究者与政协委员，多年来刘雨始终聚焦校园一线。在众多的履职成果中，《关于建立义务教育师资精准补充长效机制的提案》是他心中分量最重、感触最深的一份。这份提案，源于他走遍城乡校园的扎实探访，更是基层教育现实带给他的深刻触动。

一线调研　直面校园师资困局

深耕基础教育治理研究多年，走进校园、贴近师生，早已成为刘雨工作的常态，而基层教育的诸多短板不断叩击着他的内心。“不少乡村学校师资结构单一，在岗教师身兼数职，除语文、数学等主科教学之外，还要临时兼任音乐、美术、心理健康等课程，由于缺乏专业功底，孩子们无法接受系统的素质教育；而城区学校受‘大班额’影响，一线教师长期超负荷工作。”刘雨告诉记者。走访中多位初中校长、教师坦言，校内五十岁以上教师占比超三分之二，大批老教师即将迎来退休高峰，区域适龄入学人口却仍在持续增长。“教师退休、生源增加”的难题让不少学校压力倍增。

基层校园的真实困境，让刘雨下定决心，聚焦义务教育师资补充难题撰写提案。为了摸清全貌、找准症结，他耗时近半年开展全方位、立体化调研。一方面仔细翻阅近三年省市统计年鉴，逐一摸排全省学校数量、师生配比、在岗人员、待退休教师等核心数据；另一方面深入各地教育主管部门、城乡中小学，与教育管理者、校长、一线教师开展座谈，倾听来自教育最前沿的心声。

调研途中，一所乡村小学的现状让他难以释怀。全校十几名教职工中，50岁以下的教师仅有3人，校内没有一名专职音体美教师。课堂之上，音乐课只能由非专业老师带着孩子们哼唱通俗歌曲，美术课也仅仅让学生自由涂鸦。谈及现状，校长满是无奈：“我们也想开足开好全部课程，让孩子全面成长，可缺了专业教师，年长教师精力也跟不上，实在有心无力。”这一幕真实的场景，让刘雨更加坚定：要建立义务教育师资精准补充长效机制，护航青少年全面发展。

结合调研信息，他系统梳理出当下师资配置的四大堵点：师资整体总量充足，但城乡分布、学科配比严重失衡；生源变动叠加教师退休潮，部分学校面临师资断层风险；“县管校聘”政策落地不畅，城乡教师双向流动受阻；对学龄人口变化预判不足，师资调配缺少长远规划。这四大痛点，也成为这份提案破题的核心方向。

数度研磨　精准谋划破题良策

找准问题只是履职的第一步，唯有拿出科学务实、可落地、可执行的对策，才能让提案真正发挥效用。为保障内容的严谨性与专业性，刘雨反复学习教育领域重要论述，研读国家及安徽省关于义务教育优质均衡发展、教师队伍建设、“县管校聘”改革等系列政策文件，确保提案契合政策导向、贴合全省教育发展大局。

围绕调研发现的难点痛点，他逐条推敲、反复打磨，最终形成四条针对性极强的核心建议：全面摸清全省义务教育教师队伍底数，精准统计在岗人员、学科分布及未来三年退休教师数量，筑牢师资调配的数据根基；推动出台专项政策意见，搭建常态化师资补充机制，定向补齐紧缺学科师资，从容应对生源高峰与教师退休潮；指导各地优化“县管校聘”实施细则，组建专业团队上门帮扶，强化督导落实，打通城乡教师流动壁垒；提前研判初中学龄人口增长趋势，统筹规划学位供给与师资配置，为义务教育提质增效、为师生减负保驾护航。

2024年1月，这份提案在省政协十三届二次会议上正式提交。提案立案后，省教育厅高度重视，迅速启动全省中小学教师队伍建设专项调研。工作人员结合人口普查数据，精准测算各学段生源变化规律，明确了2023年小学生源达峰、2026年初中生源达峰、2029年高中生源达峰的发展趋势。与此同时，主管部门根据提案建议，围绕师范生培养、教师动态配置、“县管校聘”改革等重点工作，多次组织各地教育部门座谈部署，全面推进师资结构优化、教师跨学段转岗、紧缺学科人才引进等各项任务，层层推进，逐项落实。

履职担当　坚守教育初心

如今，这份提案中的多项建议已逐步落地生根，全省城乡校园迎来了看得见、摸得着的新变化。

在师资培养源头方面，安徽省调整师范生培养结构，建立师资力量、学科专业与人口变化联动的动态预警机制，重点扩大音体美、心理健康、科学等紧缺学科招生规模，从根源上补齐师资短板。在资源统筹调配方面，各地紧扣生源峰谷变化规律，灵活推行教师跨学段转岗，适度缩减小学教师补充规模，将师资力量重点向初中学段及薄弱学科倾斜，通过人员统筹调剂、校内潜力挖掘等方式，最大限度盘活现有师资存量。在制度体系建设方面，“县管校聘”机制持续优化完善，逐步打破校际岗位壁垒，城乡教师、校长常态化交流轮岗成为常态，长期存在的城乡师资差距不断缩小，乡村缺教师、城区师资闲置等突出问题得到有效化解。

“提案从来都不是一纸空文，而是连接群众心声与职能部门的桥梁。”回望从走访调研到提案落地的全过程，刘雨深有感触。身为教育界别的政协委员，依托自身专业所长，为广大师生办实事、解难题，是他心中最大的欣慰与自豪。除这份师资补充提案外，他还聚焦教育强省建设、“双减”政策落地、青少年心理健康呵护、职业教育提质发展等多个领域，持续撰写提案、反映社情民意，始终为安徽教育事业发展建言献策。

在刘雨看来，政协委员参政议政、为民履职，既要心怀情系民生的责任与担当，也要练就深入一线、求真务实的调研本领。一份有温度、有力量的民生提案，必须紧盯群众急难愁盼，依托真实调研反映问题，立足现实情况提出可行对策。

步履不停，初心不改。未来，刘雨将继续扎根教育一线，牢记委员履职使命，充分发挥自身专业优势，持续深耕调研、积极建言献策，矢志不渝为高质量推进教育强省建设贡献智慧与力量，以履职担当守护三尺讲台，以实干笃行服务万千学子。

全媒体记者 陈妍