皖北农田水利末端设施薄弱，存在灌排不畅、资金不足、极端天气影响等问题。建议省级统筹规划，衔接相关工程；设立专项补助，减轻基层配套负担；加快设施升级，推广节水灌溉；健全长效管护机制，压实责任，引入社会力量参与，确保工程长久发挥效益。

皖北地区是我省重要粮食主产区和商品粮基地。当前，受自然条件、工程标准、资金投入、管护机制等多重因素制约，皖北地区农田水利末端设施薄弱问题依然突出。

一是灌排设施不完善。皖北田间斗农毛渠修建年代较早，普遍存在淤积堵塞、坍塌破损、渠系不畅等问题。有的沟渠“毛细血管”不通，骨干水源难入田间、地头积水难以外排。有的中小型泵站老化失修，故障频发，提水供水与排涝能力不足，难以有效应对旱涝急转、集中强降雨等极端天气。高效节水灌溉覆盖面不够、管网配套不全，水资源利用效率与现代农业发展要求存在较大差距。

二是资金投入保障不足。皖北地区市县两级财政自给能力有限，小型农田水利维修养护、清淤疏浚等经费保障不足，多靠临时筹措、以奖代补维持运转。田间渠、灌溉井、生产路等农田水利设施公益性强、回报率低，社会资本参与意愿不强，市场化融资渠道狭窄。现有项目多要求地方配套资金，在财政紧平衡背景下，易出现配套不到位、建设标准偏低、项目推进滞后等问题。

三是极端天气影响加剧。近年来，皖北地区春旱、夏涝、秋渍及风雹等灾害呈多发频发态势，旱涝交替、旱涝急转特征显著。降水时空分布不均，汛期集中降雨易积涝成灾，非汛期又干旱缺水，对灌排体系末端运行提出更高要求。现有设施建设标准不高、工程韧性不足，遇到灾害天气易出现沟渠堵塞、泵站失灵、设施损毁等情况，直接导致农作物受灾减产，危及粮食安全和农民切身利益。

为此，建议：

一、加强省级统筹，一体推进系统治理。将皖北农田水利“最后一公里”建设纳入省级专项规划，与大中型灌区改造、高标准农田建设、涝区治理、灾后恢复重建等项目统筹衔接、一体实施。以县域为单元，精准摸排现状、科学编制田间灌排体系提升方案，打通“断头渠”、疏通“梗阻段”、联通“末端网”，实现骨干工程与田间工程同步规划、同步建设、同步投用、同步见效，构建上下贯通、渠系相连的灌排网络。

二、加大省级资金倾斜，切实减轻基层负担。省级财政设立皖北农田水利“最后一公里”建设专项补助资金，纳入年度预算。对皖北粮食主产区，提高省级补助比例、降低或免除市县配套资金，有效缓解地方财政压力。抢抓国家超长期特别国债等政策机遇，优先将皖北沟渠清淤、泵站更新改造、高效节水灌溉、末级渠系完善等项目纳入支持范围。

三、加快设施提档升级，全面提升防灾能力。实施田间沟渠畅通工程，疏浚整治破损、淤积斗农毛渠，完善灌排骨干网络与末端节点。加快老旧泵站更新改造、扩容提能，增配小型移动抗旱排涝设备，提升应急保障能力。大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水技术，扩大节水灌溉覆盖面，提高水资源利用效率。同步完善田间生产路、林网、电网等配套设施，加快建成“渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能进、粮能运”的现代化农田水利体系。

四、健全长效管护机制，确保工程长久见效。压实市县乡三级分级管护责任，将小型农田水利设施管护纳入考核。建立以省级财政为支撑、市县财政为补充的管护经费保障机制，通过以奖代补、政府购买服务等方式，培育专业化、社会化管护主体。鼓励村集体经济组织、农机合作社、种粮大户等参与管护养护，构建“建管一体、权责清晰、多方参与、长效运维”的良性运行格局。

（作者系省政协办公厅特邀信息员、民盟宿州市总支副主委、宿州职业技术学院教授）