合肥作为快速发展的特大城市，面临土地资源日益稀缺的现实约束。盘活存量建筑空间相比大拆大建，具有显著的节能减排效益，是城市精细化管理的重要实践。当前，合肥市旧厂区、旧商办、旧住宅区等存量建筑空间数量众多但利用低效，仍存在一些问题。

一是用地规划存在限制。如瑶海区等老工业区、合肥柴油机厂旧厂区等地块，原有规划以工业生产为主，用地性质、建筑容积率等指标固定，即便传统工业外迁，也难以直接调整为文创、科创、商业等新业态，导致厂房长期闲置。二是政策支持力度不足，缺乏全市统一的存量空间盘活实施细则，导致出现“启动多、落地少”“意愿强、推进慢”现象。三是补偿机制尚不健全。2024年出台的《合肥市低效用地再开发试点实施方案》虽然明确了部分标准，但实际操作中仍存在弹性空间，企业投资预期不稳定。四是审批层级有待简化。

将“沉睡的资产”转化为支撑城市高质量发展的“活力源泉”，既是挑战也是机遇。建议如下：

一、强化规划政策创新，聚焦产业空间激活。立足合肥实际，借鉴国内先进城市（如上海、深圳、广州）的做法，编制城市更新专项规划，对存量建筑实施容积率、绿地率等差异化管控，允许混合用地供给和用途合理转换。建立“存量空间转换用途”快速审批通道，对符合安全、环保要求的转型项目，实行5年过渡期按原用途使用土地政策。推行“带方案出让”“弹性年期”“先租后让”等土地供应方式，盘活零星边角用地，允许相邻地块联合开发。此外，搭建公私合作平台，政府成立城市更新平台公司，负责前期统筹、产权归集、基础配套，然后通过公开招标引入优质市场主体进行建设和运营。

二、破除空间利用壁垒，推动存量功能升级。推动旧厂区改造，推广“国资引导+市场运作+高校赋能”模式，聚焦新经济培育，明确功能导入方向，坚持“改造+运营”一体化，培育更新产业链，提高城市高质量发展能力。加大旧商办升级力度，制定楼宇经济评价标准，建立多元市场主体参与机制，完善多元协同共治机制，打造“共建共治共享”更新生态。挖掘旧住宅区潜力，在保障安全前提下放宽部分建筑管控指标，完善基础功能，“见缝插针”增配社区养老、便民服务等公共配套。

三、完善治理工作体系，强化要素综合保障。构建“市级统筹、区级实施、部门协作”工作机制，搭建存量空间大数据平台，实现精准招商、动态监管。推行“肥瘦搭配”供地模式，要求改造项目同步配建公共服务设施，升级地下管网等基础设施。创新产权激励政策，如“带方案”土地出让、容积率奖励、允许分割转让等。

四、创新运营保障模式，激发市场参与活力。建立存量建筑“健康体检+土地管家”制度，精准识别低效空间，提供全周期盘活解决方案。设立市级城市更新产业基金，加大政策激励力度，出台功能转换和兼容性政策、容积率激励政策，鼓励金融机构创新金融产品，降低存量更新制度成本。建立典型案例库，总结国内先进地区及合肥市存量盘活协同案例，形成可复制、可推广的经验做法。

（作者系合肥市政协委员，民盟瑶海综合一支部主委）