当前，芜湖市弋江区在“三农”领域面临的一些问题，已难以通过单一化、碎片化的工作思路予以有效破解。依托国家层面倡导的全域土地综合整治这一政策工具，有望探索综合性、系统性的解决方案，以应对农业农村发展中的深层挑战。
一、弋江区“三农”领域面临的主要问题
政府性投资资金分散化。农业、水利、自然资源、生态环境、文化旅游、交通等职能部门每年对农业农村领域均有资金投入，但由于缺乏顶层统筹与协同机制，各类投资往往局限于局部成效，难以整合形成理想的整体效益。
农用地细碎化问题存在。除部分高标准农田建设区域外，大部分地区的农用地仍存在地块零散、规模不经济的问题，制约了现代农业经营与生产效率提升。
农村建设用地利用效率偏低。受历史遗留因素影响，农村建设用地特别是宅基地分布呈现点多、面广、总量大且布局分散的特征，集约节约利用水平不高，不利于乡村产业发展与公共设施配套。
产业融合项目落地困难。受规划约束、用地指标、土地性质等因素限制，弋江区一二三产业融合项目落地数量有限，城乡间生产要素双向自由流动渠道不畅。此问题若不能破解，将对全面推进乡村振兴和城乡融合发展构成制约。
乡村内生发展动力不足。由于规划滞后、用地保障不足、基础设施薄弱等原因，本地村民创业就业的空间受到限制，乡村自我发展能力有待激活。
中高端生态产品供给短缺。市场对优质生态农产品、生态服务产品需求旺盛，但受农业基础设施投入不足、规划引导缺失、用地保障不力等供给侧因素制约，有效供给能力明显不足。
农村人居环境品质有待提升。区内农村住宅多建于上世纪八九十年代，普遍缺乏统一规划设计与风貌引导，建筑立面及整体环境协调性、美观性不足，现有居住条件与村民日益增长的美好生活需要存在差距。
二、推进全域土地综合整治的现实紧迫性与政策机遇
2025年中央一号文件明确提出，在严守耕地红线、稳定永久基本农田格局的前提下，“开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治”。2024年12月，自然资源部印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》（以下简称《指南》），明确了农用地整理、建设用地整理（含村庄改造提升）、生态保护修复、乡村历史文化保护、风貌提升、产业导入与运营、乡村治理等核心内容。该《指南》确立了全域、全要素、综合性、系统性的政策导向。
若运用得当，全域土地综合整治可成为：乡村振兴的“动力源”，通过土地提质增效与产业升级，激活乡村内生发展动能；城乡融合的“连接器”，促进建设用地指标、人才、技术等要素在城乡间优化配置，缩小城乡差距；生态文明的“践行者”，通过生态修复推动绿色发展，助力“双碳”目标实现。
三、实施全域土地综合整治的对策建议
借鉴国内外先进经验模式。建议研究德国“城乡等值化”、日本“一村一品”，我国上海“郊野公园”、浙江嘉兴“两分两换”以及安徽省内“田、林、路、渠、宅、塘、渔、墓‘八位一体’”综合治理等成功模式，汲取其理念与方法精髓。
创新资金整合与投入机制。构建以政府投入为主导、社会资本积极参与的多元投入格局。积极争取财政资金、专项债券、超长期特别国债、政策性金融机构融资等多渠道资金。遵循“多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”原则，探索整合涉农各部门财政资金，形成合力，集中投入。
用足用活政策保障产业融合。一是依法依规优化永久基本农田布局（依据《指南》，允许在乡镇层面进行不超过划定面积5%的调整）。二是灵活运用城乡建设用地增减挂钩政策，对零星分散的建设用地进行整治、复垦、归并，形成集中连片的产业发展空间。三是在符合国土空间规划及用途管制要求前提下，鼓励农村宅基地等集体建设用地复合利用，发展乡村民宿、农产品加工、电子商务、文旅体验等新业态。
探索“三位一体”项目实施模式。针对整治工作跨专业、跨部门、系统性强的特点，传统单一服务商难以胜任。建议探索采用“三位一体”模式，即“三位一体（项目总牵头主体拥有平台理念和思维+全过程咨询和服务+系统解决方案三个方面定位和功能）+SPD（策划、规划、初步设计）+EPC（设计、采购、施工一体化）+GO（乡村治理运营、乡村产业运营）”模式。该模式有助于克服多头管理、缺乏统筹的弊端，确保项目实现经济、社会、生态综合效益最大化。
以供给侧改革牵引“整治+产业”融合。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，在项目策划与规划阶段即贯彻“运营前置、招商前置、治理前置”理念。依据国土空间规划与村庄规划，结合资源禀赋明确产业定位，引导本地经营主体、乡贤及社会资本共同发展中高端生态农业与服务业。将产业发展所需的基础设施需求同步纳入土地整治专项方案，实现激活内生动力与供给侧改革的双重目标。
加强顶层设计与有序实施。建议区委、区政府将全域土地综合整治作为推进乡村振兴、城乡融合与农业农村现代化的重要抓手，尽早谋划部署。在充分调研论证基础上，启动编制《弋江区全域土地综合整治专项规划与实施方案》。按照“整治一片、提升一片、产业振兴一片”的总体思路，依据资金筹集情况，遵循“产业发展优先、社会资本参与优先”原则，科学确定整治时序，分片分区稳步推进全区整治工作。
（作者系芜湖市弋江区政协农业和农村委员会主任）