百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。编制不足及由此产生的人才招聘、使用和待遇等问题严重制约了教师队伍建设，成为安徽高等教育高质量发展的严重“卡脖子”问题，主要表现在：

一是“三定”方案早，动态调整机制缺失。我省省属公办普通高校共80所，老的高校是在高校扩招前根据当时的学生人数确定的“三定”方案，新建高校是按照建校时的规模确定的“三定”方案，后期部分高校机构编制虽有调整，但并未按要求进行2年一次的“三定”方案重新核定，远远跟不上高校扩招和高等教育事业发展的需要。

二是人员编制总量不足，生师比居高不下。截至2021年6月，我省公办普通高校编制内配备教师3.63万名，加上编制外聘用1.01万名，合起来实配专任教师4.64万名，而同期在校生105.29万名，生师比高达22.69:1，与教育部规定的普通高校18:1的合格生师比相距甚远。

三是“周转池”制度发挥了重要作用，但不能从根本上解决高校编制不足问题。编制“周转池”立足于解决高层次人才，特别是高层次人才引进所需编制，在高层次人才引进和培养中发挥了重要作用。但投放总量不足、使用范围受限、试点高校仅占高校总数的40%，不能解决高校存在的整体编制不足问题。

四是高校编外人员数量增多，严重影响高校的发展和稳定。由于高校机构编制动态调整不够，为了响应政府扩招的号召和适应办学规模不断扩大的需要，绝大多数高校不得不采取编外用人和干部超配的方式，以保证学校教学和管理工作的正常运行。据不完全统计，截至2021年6月，77所公办高校编外聘用教师和管理人员1.68万名，超配处级干部1207名。机构编制问题已严重影响安徽高等教育发展，编外人员的工资待遇、权益保障和退休养老等问题如果长期得不到有效解决，会给学校带来严重的不确定、不稳定问题。

2021年10月，省委书记郑栅洁在省第十一次党代会报告中强调，要“加大财政教育投入和机构编制保障”，我们听了之后，备感欣慰、备受鼓舞。下面，就如何破解高校“编制之困”，提几条建议。

一要提高站位，切实落实好中央制定的政策。2017年4月，教育部等五部门出台《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，提出要“积极探索实行高校人员总量管理”。2018年1月，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，亦将“积极探索实行高校人员总量管理”写入其中。因此，探索实行高校人员总量管理已经上升为党中央的重大决策，为我们解决高校“编制之困”提供了重大契机，为不占用紧缺的编制资源而解决高校的人员编制管理问题开辟了道路，是重大的政策利好。我们要解放思想、更新观念、积极探索、大胆运用，继续当好改革先锋。

二要认真研究，切实做好高校人员总量管理的政策设计。实行高校人员总量管理改革，必须要深入研究，切实搞好顶层设计，确保政策方案有效可行。从江苏、浙江、河北、山西、山东、天津、宁夏、内蒙古等省（区、市）试点情况看，普遍的做法是，虽然不占编制，但是纳入总量管理的人员与编制内人员享有同等待遇，其本质是从根本上解决了高校编制问题以及与编制有关的待遇保障等问题，江苏等省还一揽子解决了领导职数配备、内设机构设置等问题，从而实质性改善高校发展政策环境，这些试点经验值得我们认真学习借鉴。

三要压实责任，积极推动高校人员总量管理工作。从目前情况看，特别是从试点省（区、市）的情况看，实行高校人员总量管理改革，不是要不要搞的问题，而是非搞不可的问题，在这个问题上，我们绝不能有丝毫的犹豫和迟疑，否则我们将错失安徽高校加快发展的重大机遇。实行高校人员总量管理改革，不是一个单一的问题，而是一个系统工程，需要编制、人社、财政、教育等部门密切配合、共同行动，因此，必须要压实各方责任特别是编制等部门的责任，积极推动高校人员总量管理改革早日落地。

（作者为省政协教科卫体委员会主任）