守正创新

为助力现代化“三优池州”建设勇毅前行

2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上发表重要讲话，科学回答了人民政协事业的一系列重大理论和实践问题，为新时代加强和改进人民政协工作进一步指明了方向、提供了根本遵循。2018年1月市政协四届一次会议以来，市政协常委会对标对表、知重奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署和对政协工作的要求，在中共池州市委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主主题，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，广泛凝聚共识，主动担责尽责，在“三优池州”建设、同步全面建成小康社会的生动实践中，奋力干出了新时代池州政协的新样子。

（一）强化政治担当，在推进政治建设上迈出新步伐

坚定不移强化政治统领。坚持把政协工作纳入党委工作总体布局，及时请示报告重大事项，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，坚持把学习贯彻作为主席会议、常委会议等重要会议“第一议题”，确保党的重大决策部署在市政协不折不扣贯彻执行到位。四年来，聚焦强化“两个坚持”实现“两个更大”，持续深化融入长三角一体化专题协商，坚持以协商建言助推习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神落地见效。召开学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想理论研讨会，围绕贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，先后开展两轮工作自查，召开3次经验交流会，配合做好省委、市委专项督查，全力抓好整改提升，全市政协事业竞相发展的氛围更加浓厚。

坚持不懈强化理论武装。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全完善以党组理论学习中心组学习为引领，主席会议、常委会议集体学习和委员学习培训相配套的常态化、规范化学习制度体系，开展集体学习118次，交流研讨278人次，专题报告12场，坚持学思用贯通、知信行统一，进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

旗帜鲜明强化政协党建。按照加强新时代政协党建工作的总要求，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，制定落实党建工作要点、党风廉政建设工作计划，开展党建工作监督性调研，举办党风廉政建设专题报告会，连续4年围绕政协党建工作召开座谈会，推动形成上下衔接、统筹推进的政协党建工作新局面。强化政协党的组织建设，建立健全全员入委、专委会对口联系党政部门、党组成员和主席会议成员联系界别、党组成员联系党员常委、党员常委联系党外常委、党员委员联系本界别党外委员、中共界和特邀界对口联系无党派界和民族宗教界等“一入六联”工作机制，重要学习、重大履职活动建立临时党组织，实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”。

（二）强化协商主业，在服务发展大局上展现新作为

精心构建专门协商整体格局。坚持市委、市政府、市政协共同制定和实施年度重点协商计划，年度重点协商议题保持在10个左右，形成了以政协全体会议为龙头，以资政会和常委议政性专题协商会为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态，集协商、监督、参与、合作为一体的专门协商格局。创新建立“选题案由、政策依据、现实状况、存在问题、建言方向”五要素协商选题预可研机制，坚持从源头推进政协协商与党政工作有效衔接。加强和改进调查研究，建立市政协综合抓主、党派切块负责、部门依职支持、县区联动互补的调研体系，组织开展专题协商大会发言，广泛凝聚共识，践行全过程人民民主。坚持制度化推动政协协商成果办理落实，探索建立协商成果交办、办理、反馈和跟踪问效工作机制，市委、市政府领导对重点协商调研报告、建议案批示28次，市发改委、经信局等有关部门认真办理，积极反馈落实情况，推进实现政协工作从“做了什么”“做了多少”向“做出什么成效”转变。

充分发挥全会协商引领作用。坚持市委、市政府领导同志面对面听取全体会议委员小组、界别联组讨论，围绕“三优池州”建设、“十四五”规划编制和实施等全局问题，组织委员以讨论发言、大会发言、提案等形式精准建言。坚持广泛发动与源头策划相结合，开展全体会议大会发言4次，征集发言材料209篇，安排口头发言60人次，市委、市政府主要领导当场批示31件次，充分体现大会发言当面协商、当场建言的优势。市政协经济委关于坚持经济工作项目化、民革池州工委关于打造池州产业升级版、王文韬委员关于释放消费潜能、戈卫民委员关于红色旅游池州不应缺席等一批大会发言，思考深入、见解独到，社会反响较大，放大了人民政协凝聚创新发展共识、助力“三优池州”建设的履职效应。

致力打造重点协商优势品牌。坚持与党委政府站在一起、想在一起、干在一起，锚定推进产业强市主题，聚焦东部产业新城建设、融入长三角一体化发展等“池之要事”，连续召开4次资政会、4次专题协商会，一以贯之深化协商，精准发力持续建言，在深化市情把握、坚持创新发展、推进转型升级、培育产业集群、构建产业体系等方面提出政协系列“主张”，彰显了聚焦高质量发展、精耕细作连续协商的品牌优势。充分发挥专委会基础性作用，围绕产业发展、生态环保、营商环境、民生保障等重点工作，扎实开展对口协商、界别协商30次，报送协商报告24份，切实为党政科学决策、有效施策提供了重要参考。2021年，常委会聚焦推进东部三区一体发展专题协商，进一步增进了“产业新城、城市新区”的共识；聚焦构建现代产业体系资政协商，提出推进产品数字化和生产过程数字化双管齐下、深度融入长三角一体化等“两化一融”协商建议，为推进东部产业新城建设、八大新兴产业集群发展贡献智慧和力量。各专委会围绕推进实施园区“五个一工程”、建设中韩（池州） 产业园、发展乡村旅游、加强长江沿线生态修复、改善农村人居环境、发挥社区治理作用、加强医保公共服务体系建设等主题，密切与党政部门对口联系、对口协商，有效实现党政中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里。

（三）强化履职为民，在共促民生福祉上作出新贡献

回应群众期盼深化提案办理。四年来，共征集提案1294件，经审查立案1083件，遴选重点提案85件，所有立案提案全部办复，委员反馈满意率、基本满意率达100%。加强提案办理协商，建立健全市委市政府市政协主要领导领衔督办、市委常委阅批、市政府分管领导领办重点提案机制，先后开展主席会议协商办理、部门联合督查督办、办理成果评议监督等活动85次。加强提案工作制度建设，建立提、办、督三方见面协商机制，推行办理全过程公开，提案办理情况纳入政府部门年度考核范围，全方位推动提案工作提质增效。去年，探索对公共文化场馆建设、老旧小区改造等52件提案“打捆”归类、集中协商办理，在市文旅、住建等部门精心办理下，推动一批群众期盼解决的问题得到妥善解决。

紧扣民生关切推进民主监督。坚持寓监督于协商、调研、视察之中，以政协各类会议为平台、以反映群众意见为渠道、以组织委员视察为载体、以推进监督评议为方式，有重点、常态化地开展民主监督。四年来，围绕全国文明城市创建、平安池州“雪亮”工程建设、学前教育、数字乡镇建设等民生关切，开展调研、视察83次，推荐76名委员担任部门特约监督员、评议员。发挥社情民意信息“直通车”优势，建立社情民意信息反映、办理落实“双通报”机制，探索开展社情民意信息办理跟踪问效，累计征集社情民意信息292条、整理编报168篇、市领导批示78件次，关于完善牧之路互通立交设施、排查整治高空坠物安全隐患等建议得到高度重视。

厚植为民情怀主动担当作为。围绕石台县高质量脱贫摘帽、七井山辣椒特色产业发展开展专题调研，推进调研成果办理落实“回头看”，全市700多名政协委员和干部直接参与脱贫攻坚一线工作，坚持用实干力度传递扶贫温度。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市各级政协组织和委员闻令而动，参加联防联控，做好志愿服务，督导复工复产，落实常态化防控措施，累计捐款捐物5000多万元，市政协委员朱艳荣获“全国抗疫先进个人”表彰，在助推疫情防控和经济社会发展“双胜利”中展现担当作为。全力服务新兴产业集群发展、双招双引、项目建设等中心工作，倾心联系文明创建、脱贫攻坚、突出环境问题排查整治等重点任务，充分展示了新时代人民政协一线气象。

（四）强化团结民主，在广泛凝聚共识上凸显新优势

凝聚合作共事强大伟力。建立市政协党组与各民主党派、工商联、知联会主要负责同志定期交流机制，邀请党派团体负责同志参加政协重大履职、重要学习，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，推动形成从党内到党外、从常委到委员、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。四年来，各民主党派、工商联和无党派人士委员，参加政协调研视察400多人次、专项监督120人次、学习交流500多人次，提交提案600余件、大会发言162篇、反映社情民意信息168条，践行合作初心、共担时代使命，画出了最大同心圆。

彰显和衷共济生机活力。坚持定期走访港澳台侨界、民族宗教界人士，连续4年开展推动九华山佛学院建设对口协商，强化思想引领，铸牢中华民族共同体意识。坚持主席会议成员走访异地池州商会，邀请商会负责同志列席全体会议，深化乡情联谊，引导回报桑梓。加强与全国政协、省政协工作联动，组织住池省政协委员开展专题视察，在省政协专题协商会上大会发言12次，坚持在更大范围、更高层面为池州发展鼓与呼。加强对县区政协工作指导，建立主席会议成员联系基层政协工作机制，坚持每年召开政协工作经验交流会、秘书长工作座谈会，着力打造政协组织整体优势。

激发团结奋进澎湃动力。扎实开展庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动，隆重举办庆祝中国共产党成立100周年书画展，热情讴歌党的丰功伟绩，真情赞颂人民伟大创造。充分发挥文史工作存史、资政、团结、育人作用，编辑《池州榜样》，汇集池州先锋模范和时代楷模风采；编辑《池州文史》4辑，从2020年开始公开出版。组织书画院书画师开展交流、采风活动15场，坚持以书画为媒，广泛宣传推介池州。强化政协宣传工作，连续两次获得省政协宣传工作先进单位表彰，连续4年开展“政协工作池州行”宣传活动，去年组织省、市主流媒体走进东部产业新城，大力宣传池州发展新变化、政协履职新成效、委员尽责新风采。

（五）强化自身建设，在提升履职效能上呈现新气象

坚持以制度建设规范运行程序。配合市委出台有关加强和改进政协工作、加强政协党建工作的实施意见，全面规范政协履职实践，不断优化政协工作环境。开展新一轮政协制度“废改立”，修订主席会议、常委会议等工作规则，制定《提案工作提质增效的意见》《加强改进专委会工作的实施意见》，逐步建立健全覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等多方面的制度体系。强化制度执行力，汇编制度成册，统一编号发放，推动依章程按制度履职更加自觉，有效提升了政协工作制度化、规范化、程序化水平。

坚持以服务管理激发责任担当。坚持示范带动，常委会议组成人员认真贯彻落实《关于加强常委会自身建设的意见》，强化政治自觉，模范履职尽责，开展年度述职，黄文斌、丁德芬等常委领衔建立委员工作室，有效发挥表率作用。加强委员服务管理，举办委员履职能力提升培训班7期、参训委员235人，建立健全委员活动规则，开展委员履职情况定期统计、量化考核，推进委员提交“履职作业”，常态化开展委员“进乡村进社区”“三联三促一助”等“我为群众办实事”实践活动，有效强化委员责任担当。

坚持以组织建设提升整体效能。新设市政协农业和农村委员会，调整设置教科卫体委员会、文化文史和学习委员会，建立委员联络室，推进老委员联谊会完成换届，进一步打牢政协工作组织基础。扎实推进模范政协机关建设，深入开展“学习提升年”活动，加强专委会和机关干部队伍建设，建成视频会议系统和“智慧政协”履职平台，改善机关办公条件，把握工作规律，增强服务意识，进一步提升政协工作服务水平。坚持党建引领，深化“三个以案”警示教育，抓好巡察反馈问题整改落实，支持派驻纪检监察组履行职责，坚持不懈加强党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，持续深入整治形式主义、官僚主义作风顽疾，进一步锤炼政协工作严实作风。

主要经验和体会

四届市政协的这四年，中央、省委、市委先后召开政协工作会议，对新时代人民政协工作作出全面部署。四年来，我们迎来了人民政协和新中国成立70周年、中国共产党成立100周年，迎来　　了池州在经受多重考验、奋力攻坚克难中实现各项事业向上走、向前走的良好态势。生逢伟大时代，倍感荣光，感慨良多；奉献伟大事业，倍感荣幸，体会至深。

四年来，我们聚力党建引领把方向，认真落实新时代党的建设总要求，一切工作从政治上考量、在大局下行动，坚决把稳政协事业发展的方向盘。我们深切体会到，必须把坚持和加强党的领导作为做好政协工作的根本保证。政协是政治机关，必须毫不动摇坚持中国共产党领导，坚定“两个维护”，党委有声音、政协有响应，党委有部署、政协有跟进，切实把党的领导贯穿到政协履职全过程各方面，才能确保政协工作方向正确、政协事业行稳致远。

四年来，我们聚力实干担当促发展，坚持议政与实干相结合，聚焦高质量发展协商建言，聚力高品质生活服务出力。我们深切体会到，必须始终把围绕中心、服务大局作为政协履职的基本遵循。人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构，必须坚持与党政同频共振、步调一致，自觉把政协工作置于改革发展大局中去谋划、去推进，立足于满足人民群众对美好生活的新期待使足劲、出满力，用好政治协商话语权，增强民主监督助推力，提高参政议政实效性，提升服务群众满意度，践行全过程人民民主，才能更好地彰显政协作为、体现时代价值。

四年来，我们聚力团结民主增共识，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士团结协作，密切联系界别群众，最广泛地凝聚起社会各界的共识。我们深切体会到，必须始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节。政协是大团结大联合组织，必须强化思想政治引领，找到最大公约数，画出最大同心圆，才能切实担负起把党的决策部署和对政协工作要求落实下去、把池州各界智慧和力量凝聚起来的政治责任。

四年来，我们聚力主体建设激活力，多形式搭建委员履职平台，全方位加强委员服务管理，广大委员在政协舞台、本职工作中展现出勇于担当、无私奉献的时代风采。我们深切体会到，必须始终把强化委员责任担当作为提升政协工作的活力所在。委员是政协工作的主体，必须按照“懂政协、会协商、善议政，讲规矩、守纪律、重品行”要求，坚持以荣誉激励委员，以责任感召委员，以事业凝聚委员，以真情服务委员，让委员唱主角、担主责、做主力，才能永葆政协工作生机活力，推动政协事业更好地向前发展。

四年来，我们聚力守正创新提质效，创新开展委员“进乡村进社区”活动，建立委员“智库”，坚持制度化推动协商成果办理落实被省政协确定为特色工作，形成了更加完善的政协工作制度体系。我们深切体会到，必须始终把改革创新作为推进政协事业发展的不竭动力。创新是事业发展的核心要素，必须准确把握新要求，自觉适应新常态，坚持以与时俱进的创新思维，探索协商议政新形式、提案督办新机制、跟踪问效新方法、为民服务新途径、制度建设新思路，才能更好地实现政协工作在继承中发展、在发展中创新、在创新中进步。

今后五年工作建议

习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。党的十九届六中全会通过的《决议》，为党带领人民创造新的历史伟业标定了历史方位、时代坐标和前进方向。省第十一次党代会确立了未来五年的奋斗目标，对加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽进行了全面擘画。市第五次党代会明确了打造经济社会发展全面绿色转型示范区、建设经济强百姓富生态美的现代化“三优池州”的目标定位，动员全市上下以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程。勇立时代潮头，全市各级政协组织和广大政协委员要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，助力答好时代“答卷”，不负党和人民期望。建议五届市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届历次全会精神，在中共池州市委坚强领导下，按照中央关于加强和改进新时代市县政协工作的要求，把握新时代人民政协新方位新使命，聚焦强化“两个坚持”实现“两个更大”，充分发挥人民政协专门协商机构作用，履职尽责、凝聚共识，团结奋进、勇毅前行，持续推进人民政协制度优势更好地转化为治理效能，为实现市第五次党代会决策部署和“十四五”规划目标贡献更大力量。

（一）持续推深做实思想政治建设，进一步坚定政协工作主心骨。（二）持续把握发展大势协商议政，进一步强化资政建言新担当。（三）持续推进经常性工作提质增效，进一步锚定履职为民方向标。（四）持续坚持双向发力相互贯通，进一步画好团结奋进同心圆。（五）持续深化专门协商机构建设，进一步塑造政协组织好形象。

2022年是中国共产党第二十次全国代表大会召开之年，是打造经济社会发展全面绿色转型示范区、加快建设现代化“三优池州”的重要一年，也是五届市政协的开局之年。日前，中共中央办公厅印发文件，对加强和改进新时代市县政协工作作出重要部署。牢记初心使命，正当击楫奋进。站在新的起点，要更加自觉地提升政治站位、强化责任担当，把准政协履职与全市中心大局的最佳结合点，忠诚履职、奋勇争先，切实抓好六个方面的年度重点工作。一是抓好全面从严治党责任落实，完善政协党的组织建设，建立健全党建联系机制，全面提高党的建设质量。二是抓好“书香政协”建设，制定委员培训规划，实现委员年度集中培训不少于60人次，促进履职能力的共同提升和思想上的共同进步。三是抓好年度重点协商的组织实施，围绕推进新兴产业集群建设主题开展资政协商，围绕推进农业产业化提升行动主题开展常委议政协商，围绕推进提升企业创新水平、半导体产业发展、文旅深度融合、九华山佛学院建设、美丽公路建设、加强外卖餐饮监管等主题组织召开月度协商会,以实际行动更好地服务全市经济社会高质量发展。四是抓好凝聚共识的深化与拓展，组织党外委员开展专题视察，树牢一线思维服务出力，始终践行人民政协为人民的履职理念。五是抓好制度“废改立”工作，加快制定《协商工作规则》《强化委员责任担当实施意见》《加强和改进凝聚共识实施意见》等制度规范，推进制度执行更有力度。六是抓好政协委员和机关干部两支队伍建设，健全委员履职服务和管理机制，推动模范机关建设再上新台阶，奋力实现新一届市政协工作展新篇、开新局。

市政协主席张夏林在池州市政协五届一次会议上所作四届常委会工作报告摘要