对学前教育普及普惠高质量发展的思考

蒙城县政协 刘 勇

版次:3  2021年10月26日

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是终身教育的开端。学前教育的质量对整个教育体系具有重要影响。将发展学前教育纳入高质量教育体系建设的重大任务之中,对于学前教育的稳步发展和高质量教育体系的建设都至关重要。时至今日,学前教育仍然是我国教育体系中的薄弱环节,从一定程度上说,学前教育的发展水平将影响我国高质量教育体系的形成。因此,必须下大力气,夯实学前教育的发展基础,确保学前教育的健康发展。

随着人口高峰到来以及“全面三孩”政策的实施、外来人口压力等因素,未来几年,幼儿园学位仍然存在缺口,特别是普惠性学位供给还难以满足群众的需要。

通过调研,存在着普惠性幼儿园布局不够均衡,民办园办园水平有待进一步提高,学前教育管理和教研力量比较薄弱等短板和不足。同时,还存在政府整合社会资源措施不足,激活民间资本办法不多、招商引资宣传力度不大、外地优质的学前教育资源引进太少,全面提升民办幼儿教育的水平任重道远。为此,提出发展建议。

深化改革,科学规划建设。要认真落实民办幼儿园的扶持政策,并尽快制定和完善相关配套政策,通过采取财政奖补、民办公助、公建民营、免费提供园舍、政府购买服务、优质公办幼儿园对口帮扶薄弱民办幼儿园等多种方式,为民办学前教育发展壮大提供政策、资金保障。一是应本着政府主导、社会参与、联合办园的原则,对全域的学前教育统筹规划,从布点规划,师资配备和办学形式上要尽快出台措施;科学规划,分类指导,调整办园结构,合理配置资源,着力推进全县学前教育普及普惠发展。二是健全经费投入长效机制。要进一步加大学前教育财政投入和支持力度,积极争取国家项目资金和各级公益基金会项目,做好项目资金配套,加强资金监督管理,加大对在建项目缺口资金的支持,加快施工进度,对已规划的项目积极督促开工,争取早日建成。三是积极引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。要结合实际,不同地区采取不同的政策措施,引导和鼓励社会参与,拓宽筹资渠道,引进资金和人才,规范支持民办幼儿园。

扶持普惠发展,完善保障机制。要在普及普惠上下功夫,坚持以人民为中心发展教育,逐年增加学前教育普惠优质发展经费。开展创建普惠园工作,大力扶持普惠园,通过划分片区、设立督学责任区、结对帮扶等多种方式加强幼儿园工作指导和规范管理。继续推动学前教育资源向农村延伸,每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园,逐步形成完善的学前教育服务网络。开展城镇小区配建幼儿园专项整治工作,对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园,面向社会提供普惠性服务。完善普惠性民办园认定、扶持、管理和退出机制,规范扶持民办园提供普惠性学前教育服务,多渠道扩大普惠性学前教育资源供给。

突出内涵建设,提升幼教水平。一是实施公民一体管理。通过实施“示范园拉动,中心园带动,村办园联动”等策略,实现公民办园共同发展、和谐发展。建议出台《公民办幼儿园办学水平评估实施方案》等相关文件,健全退出和补充机制,实现动态升降制,完善幼儿园保育教育与小学教育有效衔接机制,坚持一年级“零起点”教学。二是实施质量提升工程。将幼儿教师纳入年度教师招聘和培养培训计划,与中小学教师队伍建设同步同等推进。逐年提高公办园教职工待遇,保障民办园幼师在评优评先、绩效考评等方面享受公办园同等待遇。三是实施联盟帮扶行动。大力打造“名园 1+X 工程”,加大市级示范园和县域内优质幼儿园与普惠性民办园、新建园、农村园结对帮扶力度。

稳定幼师队伍,争取相关政策。一是针对幼儿师资力量薄弱问题,建议政府给予政策倾斜,在编制紧缺情况下,允许使用自然减员指标,加大幼儿教师招聘力度,满足全域幼儿教育的现实需求。拓宽招录渠道,通过事业单位招考、特岗计划、转岗、聘用、支教等形式招录幼儿教师,优化教师队伍结构。完善并落实公办幼儿园教师工资福利待遇保障政策,吸引优秀人才从事学前教育。二是抓好教师专业能力提升培训。以教师进修学校为依托,有计划分层次地开展培训,提高教师整体素质。三是努力提高教师待遇。要保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益,实行教师最低工资和福利保障,按规定缴纳各类社会保险。

提升保教质量,开拓工作思路。一要重视素质教育。创新各种适合幼儿教育模式,指导幼儿园坚持保育与教育相结合,尊重幼儿身心发展规律和特点,突出素质和启蒙教育,注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。二要建立健全学前教育督导评估机制。政府和教育主管部门制定管理考核办法,定期对幼儿园的保育、教育质量进行科学评估考核,完善奖惩、激励、扶持等措施,并纳入政府科学化管理考评范畴,有力推动学前教育健康协调发展。