美丽河湖建设系列一

国务院常务会议部署开展美丽河湖保护与建设行动，明确统筹水资源、水环境、水生态治理，以典型案例示范引领全国河湖提质增效。我省共7个案例入选国家级美丽河湖优秀案例。各地因地制宜创新机制、系统治污修复、发展生态富民产业，绘就江淮水生态画卷。本系列将逐一解码七大河湖治理实践，梳理可复制的安徽河湖治理经验，展现全省全面建设美丽河湖的生动实践。

发源于安徽黄山的新安江，蜿蜒东流，平均出境水量占下游浙江千岛湖入库总量68%以上。本世纪初，黄山工业化、城镇化建设提速，生产生活污水、沿岸垃圾直排入江，一路汇入千岛湖。至2010年前后，流域水体富营养化风险持续攀升。千岛湖属深水湖泊，湖体流速分布梯度不明显，自净能力薄弱，若富营养化问题持续恶化，后续治理难度极大，整个流域生态安全一度亮起了“红灯”。

守护一江清水，筑牢流域生态屏障。皖浙两省高位统筹、同向发力，创新推出以生态保护补偿机制为核心的协同治理模式，统筹上下游共治共护，探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径，走出一条生态优势转化发展优势的特色路子。

从“各自为政”到“统一标准”，建立权责清晰的流域横向补偿机制框架。2012年，全国首个跨省生态保护补偿试点在新安江流域启动实施。皖浙两省制定并出台《新安江流域水环境补偿试点实施方案》《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等政策文件，统一思想理念，细化各方管护职责，突出新安江水质改善结果导向，为试点落地见效筑牢政策根基。

从“单打独斗”到“步调一致”，搭建上下游共建共享协同平台。两地联合编制流域保护规划，布设统一水质监测点位，打通环境监测数据共享渠道，搭建常态化协同管护平台，联动谋划生态产业合作项目，推动区域生态保护与发展深度协同。

从“末端治理”到“系统修复”，系统实施山水林田湖草一体化治理。聚焦农业面源、城乡生活、航运船舶、工业园区四大污染源头精准攻坚。针对农业污染突出难题，黄山市在采取统一采购、统一管理、统一回收等“七统一”农药集中配送模式，大力推广化肥农药减量替代、规范化畜禽养殖。试点推进以来，当地关停、搬迁禁养区规模化畜禽养殖场124家，为292家规模养殖场配齐粪污处理配套设施，从源头削减农业污染排放。

从“靠水吃水”到“生态变现”，创新流域保护治理体制机制，推动新安江流域绿色发展。我省把新安江综合治理作为生态强省建设的重要任务，优化黄山市考核评价体系，提高生态保护指标权重。黄山立足生态与文旅资源禀赋，构建特色绿色产业体系，打通绿水青山向金山银山转化通道。深耕茶叶特色产业，推动茶园生态种植、制茶清洁化升级，全市茶叶年产值突破30亿元；盘活优质水资源，发展山泉流水养鱼产业，综合产值近4亿元，让普通水产变身富民产业，为山区群众稳定增收、精准脱贫开辟新路。

数据显示，自2012年补偿机制实施以来，新安江流域总体水质为优，跨省界断面水质稳定达到Ⅱ类，持续达到补偿考核要求。每年向千岛湖输送约70亿立方米洁净水，千岛湖总体保持地表水Ⅰ类标准，实现了以生态保护补偿为纽带促进流域上下游协同治理的目的。全国后续多个跨省流域横向生态保护补偿均借鉴了新安江模式，并取得良好效果。

作为全国首个跨省生态保护补偿试点，十余年来，皖浙两地持续深化共识，以生态补偿机制为核心抓手，坚守流域水生态保护首要职责，坚持绿色发展路径，秉持互利共赢合作目标，完善长效治理体制机制，成功探索出生态价值转化的可行路径。新安江模式，也为全国各流域构建上下游横向生态补偿体系、统筹水资源保护与区域协同发展提供可复制、可推广的宝贵实践范本。