党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出系统部署，要求“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。扩大内需是做强国内大循环的关键着力点，是满足人民美好生活需要的必然要求。

《建议》对“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化作出分析，指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。面对外部环境变化带来的不利影响加深、内部风险挑战增多的复杂形势，只有坚持内需主导地位，把做强国内大循环摆在更加突出的位置，发挥我国在基本制度、市场规模、产业体系和人才资源上的综合优势，构建具有强劲内生动力和高度可靠性的国内大循环，才能夯实经济社会发展的基本盘，牢牢把握发展主动权。

促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，必须立足“投资于人”理念，强化宏观政策民生导向的要求，将投资导向人的多维度需求、人的全面发展以及高质量增长。扩大优质消费品和服务供给，打造消费新场景。完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化。促进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式，积极培育新职业新岗位。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，稳步扩大免费教育范围，推动基础教育扩优提质。健全社会保障，健全多层次医疗保障体系，强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程。推进基本公共服务均等化，健全常住地提供基本公共服务制度，加强县域基本公共服务供给统筹。

同时应看到，强调“投资于人”绝非忽视或削弱“投资于物”，而是要实现两者紧密结合。居民收入增长、消费率提高和民生福利持续改善的基础是高质量发展。以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代产业体系，以原始创新和关键核心技术突破、科技创新和产业创新深度融合、教育科技人才一体化发展、数字强国建设为基础的高水平科技自立自强，是我国经济社会高质量发展的物质技术基础，也是消费持续增长和民生福利持续改善的物质技术基础。投资于物和投资于人的紧密结合，就是坚持以人为本的长期发展导向，引领投资行为的调整和投资结构的优化，在民生改善和高质量增长之间，在宏观经济短期平衡和长期可持续增长之间，建立起良性互动和相互牵引，最终增强国内大循环的内生动力和可靠性。

（作者单位：中国人民大学经济学院）