党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。基层治理是最具活力的国家治理场域，既是国家治理的“最后一公里”，也是服务群众的“最先一公里”。坚持多元协同，完善共建共治共享的社会治理制度，既是推进提升基层治理效能的重要路径，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。

坚持党建引领。基层党组织是基层治理体系中的“顶梁柱”。要加强基层党组织建设，健全党的领导体制，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。要坚持大抓基层的鲜明导向，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，进一步加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动基层党建与基层治理有机衔接。要加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。要加强党员管理，发挥先锋作用，积极引导“银发党员”实现“退休不褪色、离岗有作为”。要加强流动党员管理，引导他们就近就便纳入社区、园区、行业协会等党组织，将这一“流动资源”转化成为基层治理的重要“增量”。

夯实群众基础。服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。要始终坚持人民主体地位，贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，办好群众的“关键小事”，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。要强化群众热线等公共服务平台功能，紧扣群众需求，聚力办成一批群众可感可及的民生实事，推动“民有所呼、我有所应”。要在情感上亲近群众，发挥自觉能动性，勤跑、勤问、勤思、勤想，精准收集和了解“一老一小”的真切需求，把握群众关心关注的“天大的小事”，把基层党员干部“干实事”精准对接上群众“心头事”。要注重发挥基层群众性自治组织作用，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，发挥群团组织、社会组织、志愿组织、企事业单位的优势，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

推动资源下沉。通过基层赋权与资源下沉，推动治理重心下移、治理力量下沉、治理保障下倾，是夯实基层治理根基的有效路径。要着力破解“小马拉大车”问题，全面建立乡镇（街道）履职事项清单，规范村（社区）工作事项，提升村（社区）自治能力，健全为基层减负长效机制，切实为基层减负、赋能、增效。要在乡村社区深入宣讲党的创新理论和惠民政策，实施“一线为民工作法”，构建“家门口”治理服务体系，通过办好“开门一件事”、召开“党群议事会”“红色板凳会”等方式，听民声、访民情、解民忧；在城市社区建立以社区、小区党组织牵头，业主委员会、物业服务企业等多方共同参与的协商议事机制，大力推进“社区治理”向“小区治理”延伸、向商圈治理拓展。

强化数智赋能。数智技术是推进基层治理现代化的重要支撑。要充分发挥大数据技术在精准性、智能性、共享性等方面的优势，构建精细化服务感知、精准化风险识别、网络状行动协作的交互式基层智慧治理平台，推动社会治理从“经验治理”转向“数据治理”、从“粗放治理”转向“精准治理”。要通过数字孪生技术对村居、街区、楼栋、商业综合体等场景3D建模，搭建群众参与的线上互动平台，拓宽民情民意反馈渠道，实现基本信息的快速汇总、梳理、分类、整合，实现基层治理的数字化转型。要推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，努力缩小“数字鸿沟”，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

厚植文化根基。提升基层治理水平，离不开文化的浸润和赋能。要加强历史文化街区修复保护，建设完善博物馆、纪念馆、新时代文明实践中心、国家文化公园等，建立优质文化资源直达基层机制，推广文化特派员制度，提升服务的均衡性和可及性。要发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。要积极培育和践行社会主义核心价值观，强化典型示范，以评选表彰“身边的典型”、依靠群众“发现典型”等方式，激励全社会崇德向善、见贤思齐。要用活用好“六尺巷工作法”，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化注入基层治理，有效化解社会治理中的价值冲突和利益纷争，营造安全稳定、和谐有序的社会环境。

（作者单位：合肥市社会科学界联合会）