城乡融合发展不是城市和乡村的机械结合，而是在遵循客观规律的基础上，充分发挥城市和乡村各自的功能和优势，在生产方式、生活方式、治理方式上的全面重构，是实现资源要素优化配置、补齐区域发展短板、拓展发展新空间的重要路径。当前，我国正处于破除城乡二元结构、推进城乡融合发展的关键时期。在新的历史方位上，安徽应加快推进城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，这既是破解城乡发展不平衡不充分问题的必然选择，也是推进中国式现代化的应有之义，具有长远战略意义。

强化城乡融合制度保障。城乡融合发展是一项复杂的系统工程，离不开科学完善的顶层设计和制度保障。安徽要把制度建设贯穿其中，强化统筹谋划，为城乡融合提供全方位、多层次的制度供给。健全城乡融合发展的政策体系，重点围绕农业转移人口市民化、乡村人才引进、土地制度改革、乡村金融服务等关键领域，出台系统性、集成性的政策措施，确保各项改革举措协调配套、相互支撑。强化城乡融合发展的规划和标准引领，明确发展目标、重点任务和保障措施，并建立完善城乡融合发展的统计监测和评估指标体系，定期对各地城乡融合发展进展进行评估考核，及时发现问题、纠偏纠错。健全城乡融合发展工作推进机制，着力打破城乡融合发展过程中跨部门、跨层级合作的障碍，形成政府引导、市场驱动、社会参与的多元投入格局，形成协同发力共同推进的强大合力。

促进城乡要素双向流动。城乡融合发展需要破除城乡要素壁垒，实现人口、土地、资金、技术等要素在城乡之间的自由流动和高效配置。一要促进城乡人口双向流动。深化户籍制度改革，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化；完善相关扶持政策，通过优化营商环境、创新人才激励机制，引导各类人才向乡村流动，既为城市注入新活力，也为乡村振兴提供人才支撑。二要健全多元资金投入机制。鼓励金融机构创新开发涉农信贷产品，拓宽乡村产业融资渠道；引导社会资本参与乡村基础设施、特色产业等建设，形成政府引导、市场驱动、社会参与的多元投入格局。三要优化土地资源配置。稳慎推进农村土地制度改革，鼓励农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，激活农村土地要素。四要促进技术等新要素向农村流动。大力发展农业社会化服务，推广先进适用的农业科技，提高农业劳动生产率，鼓励城市优质企业向农业农村领域延伸产业链条，从而催生乡村新产业、新业态，为城乡融合发展注入新动能。

提升县域综合承载能力。县城一头连着城市，一头连着乡村，是城乡融合发展的关键枢纽和重要支撑。安徽应充分发挥县城连接城市、服务乡村的作用，增强其对人口和产业的吸纳集聚能力，以及辐射带动作用。首先，加强基础设施建设。完善县域交通网络，打通县城与周边乡村的“最后一公里”，提高交通的通达性和便捷性，促进人流、物流在城乡间高效流动；统筹县域水、电、气、热、通信等公用设施建设，推进城镇基础设施向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通。其次，提升公共服务水平。强化县域教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务能力，提高县城公共服务的质量和可及性，使城乡居民享有同等便利的基本公共服务。最后，推动县域产业协同发展。立足安徽资源禀赋和产业基础，要做深做强县域特色产业链条，比如，培育壮大皖北粮油、亳州中药材、宣城竹木等产业，构建“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的发展格局；支持县域与城市开发区、高新区合作共建“飞地园区”，引导城市产业链向县域延伸，实现资源共享、利益共享；推进产业融合发展，培育农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新业态，实现农业增效、农民增收。

厚植绿色发展底色。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。安徽生态禀赋优越、山水格局独特，在推进城乡融合过程中必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，夯实城乡融合发展的生态底色，把生态资源优势加快转化为城乡融合高质量发展的内生动能。加强城市生态环境保护和修复，推进海绵城市、园林城市建设，在城市周边和县域范围内，大力开展植树造林等国土绿化行动，建设城市绿廊、乡村绿道，构建城乡一体的生态网络。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村生活垃圾分类、污水治理和农业面源污染防治，全面改善农村人居环境。推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖西大别山区、皖南—浙西—浙南长三角绿色生态屏障“四廊两屏”建设及长江保护修复、巢湖综合治理。大力推行绿色生产方式，推动传统产业绿色改造升级，培育壮大节能环保、新能源等绿色产业，发展生态农业、生态文旅、生态康养等，推动生态价值向经济价值有效转化。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，让绿色低碳理念深入人心。

（作者单位：安徽农业大学城乡融合发展研究院）