财政科学管理既是“钱袋子”的革命，更是治理能力的跃升。

近年来，铜陵市坚持“以政领财、以财辅政”，以财政科学管理试点为契机，聚焦政策资金“碎片化”、支出管理“软约束”、资源配置“低效能”等难点痛点问题，以零基预算打破资金固化、以绩效闭环压实支出责任、以制度创新激活存量资源，系统推进五大改革攻坚，不断探索财政资金使用管理新路径。

“我们遵循发展规律和形势需要，科学配置预算资源，与时俱进地做好收支安排，以财政资金的精准滴灌，滋养高质量发展‘万亩青绿’。”铜陵市财政局主要负责同志表示。

深化统筹整合 政策资金“握指成拳”

推进零基预算改革，打破以往基数限制，从“零”开始编制预算，重新配置各部门单位资源是打破财政支出固化格局、集中财力办大事的重要路径。铜陵市加强顶层设计，持续深化零基预算改革，让政策资金“握指成拳”，推动财政资金由“撒芝麻”向“办大事”转变。

铜陵明确深化零基预算改革“路线图”，坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”，全面取消支出基数，建立“先谋事、再排钱”机制。在2024年至2025年预算编制中，铜陵市直部门累计清理退出预算项目483个，实现“钱随事走”、精准调配。

铜陵强化政策资金统筹整合。在产业资金方面，2024年以来，创新整合15个部门、103条涉企政策，将其精简为4项专项资金、86条扶持政策。梳理市级涉事补助政策，将分散在74个单位的427项涉事资金，重新构建为五类政策清单，整合资金超26亿元，其中退出政策18项、涉及资金2.3亿元。

在整合资金的同时，铜陵引入竞争性分配机制，激活政策资金“乘数效应”。2024年以来，铜陵兑现各类产业扶持政策资金超36亿元，设立了5000万元“科技贷”风险补偿资金池，把扶持资金优先投向市场前景更有优势、发展动能更加强劲的新兴产业。对整合的农业、水利等涉农资金，集中用于“七个一”特色产业、和美乡村和高标准农田建设等方面，助力铜陵白姜、枞阳白茶等产业做大做强。

铜陵还推进支出标准体系建设，制定了通用资产、规划编制及项目前期、物业管理费、政务信息化和等级保护等预算支出标准，切实提高资金使用效益。

盘活资源资产 激活全域“沉睡资源”

摸清国有资产资源“家底”，统筹盘活低效闲置资产，对于提升资源配置效率、优化财政资金使用、推动高质量发展具有重要作用。

铜陵推进数据资产全过程管理试点工作，整合市财政局、市卫健委等单位数据资源，开发数据产品。全面推进“大资产”统筹管理，2024年以来统筹全市行政事业单位屋顶资源，通过市场化方式盘活资产资源价值4.9亿元；牵头协调相关部门开展确权办证，增加资产价值3.54亿元；新增市级市政基础设施资产22.2亿元，通过清产核资等建立健全资产信息卡片管理制度，实现实物管理与价值管理相统一。

在盘活存量资金方面，2024年以来，通过加大预算单位实有资金账户存量资金清理，收回存量资金2.4亿元。结合政府性资金存放商业银行考评结果，推进财政专户间歇资金保值增值，挖掘利息收入2.1亿元。统筹盘活各类非急需非刚性项目资金3.9亿元，全部用于“三保”等重点领域支出。

铜陵还将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理，建立国有资本收益分类分档上缴机制，统筹非财政拨款资金使用并推动部门间调剂余缺。统筹用足用好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和上级转移支付等资金，2024年以来，累计统筹使用资金近8.5亿元。

规范管理支出 筑牢“过紧日子”防线

用“过紧日子”托举民生“好日子”。铜陵出台“市级过紧日子支出事项负面清单”，明确了10个方面、80条厉行节约负面事项，让“过紧日子”成为常态，进一步降低行政成本，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

铜陵强化新增支出刚性约束。建立“政策—项目—预算”一体化审核机制，明确非急需、非刚性支出应压尽压、应减尽减。建立支出政策前置审查机制，凡是报请市政府决策涉及财政资金的各类支出政策，由财政部门统一组织财政评审和合规性审核，审核意见作为政府决策的重要参考，对投资额超过100万元以上政府投资项目全部纳入评审。2024年以来，已评审项目37个，累计核减资金3000万元。政策执行过程中开展绩效评价，及时取消或调整无效、低效政策，确保财政可持续发展。

围绕推动厉行节约措施落地，铜陵建立“过紧日子”负面清单和评估机制，围绕预算管理、经费管理等十个方面明确了80条“不能做”的负面事项。整合归并部门原有的办公费等日用公用经费，设定五类、16档的公用经费综合定额。2025年上半年，累计压减一般性支出超3800万元，全市“三公”经费预算同比下降4.7%，市本级三公经费预算同比下降5.2%。

推进公物仓改革，创新引入“网上虚拟仓”管理模式，以“虚实”结合方式对行政事业单位闲置、超标配置、临时活动采购等资产进行跨部门、跨地区、跨层级统一调配，有效节约了行政运行成本。2024年以来，铜陵累计“入仓”设备家具1989台（件/套）、房产6246.91平方米、车辆33辆；“出仓”设备家具1962台（件/套）、房产6246.91平方米、车辆33辆，争取中央及省级公物仓调拨资产425台/套，累计节约财政资金1600余万元。

健全投资管理 绩效管控提质提效

加强政府投资项目全生命周期财政管理是提升投资效率、效能、效益的重要举措，也是杜绝盲目上项目和“半拉子”工程有力抓手。

铜陵对重大项目实行清单化保障。聚焦基本公共服务、重点产业链及政府投资等重点领域，编制战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三大类政府年度重点保障事项清单，集中财力予以优先保障，确保重大决策有效落实。2025年，铜陵汇编的政府重点保障事项清单，共计纳入125个重点保障项目，合计安排资金34.5亿元。

创新推行重大投资项目提级管理机制，即县区新实施重大政府投资项目总额超过5000万元的项目由其自行联审，总额超过1亿元的项目应当将联审结果报市级部门备案，总额超过2亿元的项目提交市级部门联审，实现“集中财力办大事”目标。推进项目支出事前评估，建成涵盖64个行业类别、314项资金用途和近4000个子项的预算绩效指标库，将编制绩效目标作为申请预算的前置条件，做到“无绩效不预算”。

坚持“花钱必问效，低效必压减，无效必问责”，铜陵健全预算绩效全链条管理机制，进一步突出绩效导向。2024年至2025年，铜陵选取22项涉企政策、14个重大项目、7个市直部门开展财政重点评价，对2个重点PPP项目开展绩效评价，涉及资金54.7亿元。推行成本试点绩效评价，对6个项目开展绩效监控，评价结果与2026年预算安排直接挂钩。

增进民生福祉 改革温度可感可及

人民群众对美好生活的期盼在哪里,财政资金就重点投向哪里。近年来，铜陵市围绕增进民生福祉，持续加大保障力度，让改革发展温度可感可及。

聚焦解决群众急难愁盼问题，铜陵稳步增强财政民生保障能力，全市财政民生类支出占比超八成。2024年以来，共计安排各级资金超19亿元，其中财政性资金近13亿元，支持省级民生实事和市级为民办实事项目顺利实施。2024年，财政教育支出30.4亿元、较上年增长3.1%，2025年一季度至三季度支出23.9亿元、增长5.5%，实现教育支出“两个只增不减”目标。

围绕乡村振兴重点任务，持续强化投入保障。新建高标准农田财政补助标准由2500元/亩提高至3000元/亩，2024年以来共投入3.7亿元资金支持新建和改造提升13.2万亩高标准农田。兑现各类惠农补贴及粮油生产保障资金等16.7亿元，拨付各级财政衔接资金6.2亿元，统筹市级衔接资金4660万元支持铜陵“七个一”农业特色产业项目。省乡村振兴衔接资金绩效评价连续九年保持“优秀”等次，2024年乡村振兴战略实绩考核获“优秀”等次；成功申报全国“五好两宜”和美乡村试点、系安徽省唯一，争取中央财政支持2亿元。

为提升居民生活品质，2024年以来多渠道筹集资金3.7亿元支持住房安全保障和品质提升，安排超3亿元用于城市垃圾处置、生活污水处理等城市环境维护工作。聚焦“新型消费、传统消费、文体消费、国货‘潮品’、消费场景”五大内容，兑现消费品以旧换新补贴近2亿元，发放政府消费券4600万元，真正实现政策惠企助民。

“‘十五五’规划建议明确，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。这为我们下一步工作开展指明了方向。”铜陵市财政局主要负责同志表示，将以改革为牵引，进一步加强财政科学管理，同时以深入推进政策资金统筹整合、支出标准体系建设、“过紧日子”评估等为抓手，更加科学合理地规划财政收支，更好地发挥财政在资源配置、财力保障和宏观调控方面的基础作用。

（周超）