安徽省人民代表大会常务委员会：

受省人民政府委托，现就《安徽省地下水管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）说明如下。

一、制定的必要性

习近平总书记强调，水是生命之源，确保地下水质量和可持续利用是重大的生态工程和民生工程。2021年国务院出台《地下水管理条例》，建立健全了地下水状况调查评价等制度，有力保障了地下水管理工作。我省受气候、地形等多种因素影响，水资源“南丰北缺”，地下水成为我省特别是皖北地区生活生产重要水源。但在实践中，仍存在部门职责分工不够明确、节约和保护力度有待加强、局部地区超采和污染等短板不足。因此，制定条例既是深入贯彻落实党中央决策部署、更好落实上位法的具体举措，更为我省地下水系统治理、科学保护和高效利用提供制度保障和法治支撑。

二、起草过程

根据省人大常委会2025年立法计划，省水利厅起草了《条例（送审稿）》，省司法厅会同省水利厅赴合肥等地开展立法调研，征求了各市人民政府、省有关单位和社会公众的意见，召开了专家论证会和部门协调会。经反复审查、协调和修改，通过了宏观政策取向一致性评估、公平竞争和合规性审查、与为基层减负一致性评估，形成了《条例（草案）》。6月25日，经省政府第73次常务会议审议通过。

三、主要内容

国务院《地下水管理条例》共8章64条，根据《中华人民共和国立法法》“对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定”的要求，结合我省实际，对地下水调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治等内容作出了一些细化补充规定，《条例（草案）》共27条，不设章节。

（一）细化调查和规划要求。完善地下水状况调查评价制度，明确地下水资源调查评价、水文地质勘查评价、地下水污染调查评价主体（第五条）。强化规划衔接，编制工业、农业等专项规划，涉及地下水的内容，应当与地下水保护利用和污染防治等规划相衔接（第六条）。细化地下水储备和动用方式，要求相关主管部门编制全省地下水储备方案，科学划定地下水储备范围，并规定动用地下水储备的流程（第七条、第八条）。

（二）统筹地下水保护与利用。强化地下水节约保护，完善地下水取水总量控制指标和水位控制指标、地下水年度取水计划制定的主体和程序，严格地下水取水许可，推进引江济淮工程受水区工业和生活用水的地下水水源置换（第九条、第十条、第十三条）。合理开发利用地下水，实行优水优用，支持开展水权交易，鼓励为水权交易提供融资支持，促进地下水资源节约集约利用（第十一条、第十二条）。

（三）加强超采治理和污染防治。加大地下水超采治理力度，细化地下水禁止开采区和限制开采区的管理要求，明确分级编制超采综合治理方案，开展超采综合治理效果评估（第十五条至第十七条）。细化地下水污染防治措施，划定污染防治重点区，确定并公布污染防治重点排污单位名录，加强矿产资源开采、地下工程建设污染防治，开展“一企一库”“两场两区”等特殊区域地下水污染状况调查评估（第十九条至第二十二条）。

（四）健全监督管理职责。厘清地下水管理中水行政、生态环境、自然资源等部门的职责分工，完善协作配合，加强地下水监测（第三条、第二十三条）。建立地下水取水工程监管制度，对地下水取水工程登记造册，对报废的矿井、钻井、地下水取水工程等实施封井或者回填（第二十四条）。

《条例（草案）》和以上说明，请一并审议。