科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技创新离不开金融支持，科技金融居于金融“五篇大文章”之首，正成为我国实现科技自立自强的重要支撑。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，构建同科技创新相适应的科技金融体制。今年5月，科技部等七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，推出15项科技金融政策举措，从创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险等7个方面，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，构建与科技型企业全生命周期融资需求相适应的多元化、接力式金融服务体系。

2024年10月，习近平总书记在安徽考察时指出，要加快科技创新和产业转型升级。安徽坚定不移下好创新先手棋，持续推动创新链产业链资金链人才链深度融合，将合肥科创金融改革试验区建设作为做好科技金融大文章、打造“三地一区”的重要抓手，加快构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的科技金融体系。近年来，安徽强化“科技出题、金融答题”，创新打造金融支持科创企业“共同成长计划”，构建覆盖企业全生命周期的“基金丛林”，实施企业上市“迎客松计划”和“科创100”上市专项行动，具有安徽特色的科技金融发展新路径正加快形成。但安徽科技金融发展仍面临一定的复杂性，如科技创新主体和阶段的多样性导致融资需求差异大，科技创新和产业创新融合水平影响金融支持规模和效益，金融供需结构仍存在错配，配套政策措施需要进一步完善等。因此，我省需持续优化科创金融供给结构，提升科创金融服务能力，破解科技与金融相容性难题，营造包容开放的科创金融生态环境，走好安徽特色科技金融之路。

优化金融供给结构，构建适配创新各主体、创新链全周期的科技金融赋能体系。科技创新活动主体多样、性质复杂，融资需求差异明显，因此需要针对性优化科技金融供给结构，将科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。其一，加强创新链金融供给，强化金融活水精准滴灌。围绕实验研发等超早期阶段，推动组建一批高校科创基金、成果转化基金，支持企业和社会力量设立基础研究公益基金，定向长期支持基础技术研发和初创团队建设。围绕科技成果概念验证、小试中试等早期阶段，推动金融机构、创投机构提前介入，聚焦“产业方向契合度、市场前景、商业模式、技术水平、团队水平”等建立早期项目筛选机制，量身定制成果转化环节融资支持方案。围绕产业化环节，探索建立央企国企与科技型优质民企融资对接机制，支持国资设立CVC、并购基金，鼓励开展投资入股、联合投资、并购重组等。其二，在各类首创性、特色型科创金融产品基础上，持续提升产品落地效果。引导科技企业向机构配合提供相关经营数据，强化科创金融产品在设计阶段与企业的互动，推动开发定制化金融产品，加大产品精准化推介力度。科技信贷方面，深入推进“共同成长计划”，优化银行和投资机构在“贷投批量联动”产品运行过程中合作模式和风险共担机制，优化逐户尽调受理方式，提升科技信贷发放效率。科技保险方面，在险种分类基础上，针对新能源汽车、量子信息等战新产业、未来产业设计并推广专属化、定制化科技保险产品。科技债券方面，通过市场化增信机制，鼓励省内非上市科技创新型企业发行含转股条件的创新创业公司债券，完善潜在发债主体“机构池”，拓宽中小企业发债渠道。其三，重点从知识产权金融入手，深化科技创新与产业创新融合。建立知识产权质押融资奖补机制和“政府+保险+银行”的融资增信机制，设立知识产权质押融资风险补偿金，创建知识产权质押融资项目动态数据库和知识产权金融产品信息数据库。完善知识产权登记保护、交易转化、标准制修订的服务链，探索知识产权质押评估、担保一体化，健全专利分级评估体系，积极引育优质知识产权评估机构、设立评估费用补贴机制。聚焦十大新兴产业，建设完善重点产业知识产权运营交易中心，出台知识产权交易指南和定价指南，定期发布各产业领域推广转化专利清单，形成安全可信、管理可控、源头可溯的知识产权交易环境。其四，健全创业投资退出渠道。积极建立S基金、发展并购交易市场，鼓励设立S基金专业委员会、并购交易中介等行业组织，建设安徽区域性股权市场股权投资和创业投资基金份额转让平台。

打造体制机制改革标杆，最大程度释放科技金融活力。科技金融是一项系统性工程，需要全面部署，破除体制机制障碍，充分调动国有和市场化金融机构、创投机构的内在创造力。首先，创新打造科技金融专营机构管理服务机制，持续提升科技金融专营能力。支持信用评级行业研究适用于科技创新型企业的评级标准和评级方法体系，有效提升评级质量，扩大评级结果应用。借鉴杭州市、南京市相关做法，建设完善银行业、保险业、融资担保业等科创金融专营机构认定评分标准，从贷款规模、保费收入、担保余额、客户服务、特色产品等维度开展机构评价工作。以专营机构为载体带动专业人才培养、专属评价体系创设、行业研究能力提升、风险管理逻辑重塑等工作，提升对孵化器、科研院所、高校等机构孵化科创企业的服务能力。其次，加快完善科技金融风险分担及激励机制。推动构建“国家融资担保基金—省级再担保机构—地方各级政府性融资担保机构”三级架构与省市区科技主管部门、合作银行共同参与的科技信贷风险分担机制，通过设立风险补偿基金、实行财政贴息等措施，对科创贷款进行风险补偿。鼓励有条件的科技专营机构独立核算科技企业带来的整体收益，建立差异化授信指引和容错机制，适度降低专精特新中小企业授信业务问责处罚力度。完善监管数据采集机制，丰富金融风险监测预警指标系统，支持金融机构建立科技创新型企业风险评价模型，加强大数据、区块链等技术在风险筛查和风险预警模型建设中的应用，提高金融机构风控模型精准度。最后，建立健全科技金融差异化监管政策。细化落实“尽职免责”制度，对免责前提、适用对象、免责情形和免责程序、评价指标体系和处置方式进行具体规定，降低监管成本。针对不同类型金融机构，根据其资金属性、投资性质等要素分类分层，建立科创金融专营机构差异化监管指标体系，针对科创企业长期发展潜力设置风险指标和资本指标，在不良贷款率和逾期贷款率上适度提高风险容忍度。完善国资投融资平台的投资决策和业绩考核机制，建立合规性、经济效益、社会效益等多维度、长周期的科学考评模式，以企业在一定周期内整体业绩作为考核对象，不对单个项目亏损作负面评价。

推动人才、平台与数智三箭齐发，形成高效耦合的科技金融服务生态。科技金融是多主体参与运作的生态系统，通过金融体系内部各业态衔接、金融机构与科技创新主体相互配合，可以产生“1+1＞2”的化学反应和网络效应。一要持续加强科技金融人才队伍建设。推动金融机构与中国科学技术大学科技商学院、安徽创新馆等主体搭建人才交流培养平台，共同打造一批科技金融课程和实践项目，加快壮大“懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理”复合型科技产业组织人才。支持金融机构内部设立“投孵联动”与“投后赋能”专业团队，与全省新型研发机构、顶尖孵化器开展深度合作，为科创企业提供产业整合、政策对接、投资引荐、专业辅导、人才管理等一体化服务。二要加快打造赋能“早期创业+转化孵化+招才引智”全过程的科技金融服务平台。聚焦滨湖科学城实体化改革，持续提升科技金融服务水平，引导设立科技金融专营机构，推广“科学家加油站”等服务赋能模式，形成“科学家+创业者+投资人+服务团队”紧密协作的创业生态。联动“科大硅谷”“鸠兹科创湾”等省内创新高地服务平台，共同组建科技金融顾问和全过程服务人才队伍，形成线上综合服务平台及线下服务枢纽“双载体”，形成定制化、全品类、陪伴式的公益金融咨询服务体系。充分发挥科技金融工作站对科技招商项目的赋能作用，建立完善企业落户后双向沟通机制，整合各方资源形成“一企一策”解决方案，形成“创业者资源+创投资本+产业基金项目直投+系列企业扶持措施”的生态闭环。三要探索数智化赋能金融创新。构建政银企融资对接平台，引导科技金融产品实现线上发布、智能匹配、审批授信。建设安徽科技金融创新实验室，打造科创企业金融服务数据专网，推动税务、银行系统数据与银行业、担保业数据对接，推动区域股权交易中心、融资担保机构、银行、券商等机构入驻，实时评价科创企业获得融资和政策支持的有效性、惠及面，方便主管部门和金融机构掌握科创企业需求与政策难点堵点，为科创企业提供更具针对性的专业高效科创金融服务，也为科技金融服务系统优化升级提供坚实支撑。（执笔人：陈丹、曹加山、王凯旋）