第七次全国人口普查数据显示，我国农村60岁以上人口占比达23.81%，超出城镇7.99个百分点，人口老龄化城乡倒置现象加剧。与此同时，农村老年人失能率和无人照料率均高于城镇。为破解这一现实难题，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出，要“推进互助性养老服务”。既传承我国乡土文化基因又融合现代治理理念的互助性养老服务，通过发挥农村“地缘相近、人缘相亲”的优势，构建“政府筑基、村居落地、邻里互助、低老助高老”的新型养老生态，为破解农村养老难题提供了本土化解决方案。
政府筑基：政策牵引与资源整合双轮驱动。政府是撬动互助养老的“第一杠杆”。政策协同层面，省级民政部门牵头成立多部门联席办公室，推动县级政府出台实施细则，推动闲置校舍改建成养老驿站，打通设施建设标准不统一这个堵点，建立“任务清单—进度督查—考核问责”闭环管理体系。资源整合层面，将分散在乡村振兴、医疗保障、残疾人补贴等领域的资金纳入“养老资金池”，明确投入比例下限，推行“基础补贴保运转+绩效奖励促提升”的阶梯式激励制度，对服务覆盖率、群众满意度双达标的村庄给予持续性资金补充。能力建设层面，依托县级养老服务中心建立实训基地，开发标准化课程体系，每季度组织专业巡回指导队入村开展急救模拟演练、慢性病护理及心理疏导实务培训，同步建立“跨县结对”机制促进区域经验共享。监管与风控层面，上线省级智慧监管平台动态追踪服务响应时效、服务频次及群众评价数据，对连续预警地区实施驻点督导；通过政府购买服务覆盖失能老人基础照护需求，设立区域性互助保险资金池化解意外伤害风险，构建“政策牵引精准化、资源整合高效化、能力输送系统化、风险防控制度化”的四维支撑体系。
村居扎根：激活自治组织的末梢神经。村居是互助养老的“活力细胞”。创新治理架构方面，依法明确老年协会管理集体养老资产的法定权限，构建“村两委提案—村民议事会民主决议—老年协会执行—村务监督委员会考评”的闭环治理机制，确保决策透明高效。盘活闲置资源方面，将废弃校舍改造为“养老驿站+手工坊”复合空间，引入草编、酱菜等代加工项目，将利润的一定比例注入互助基金；开发“孝心农园”吸引市民认种，将部分收益用于补贴高龄老人餐费。数字化赋能应聚焦适老改造方面，推广语音交互式村居养老系统，实现卧床老人声控求助、服务自动计时、积分实时查询三大功能，政府对首批设备给予购置补贴。制度约束与激励双轨并行方面，在村规民约中规定全年参与互助养老次数不足的家庭扣减集体分红，超额完成者优先获得宅基地扩建指标；建立老党员、老教师、老模范、老村干、老乡贤的“五老评议团”，按季度公示“红榜标兵”与“黄牌预警”名单，并配套设立“银龄管家”津贴制度，对考核优秀的本土协调员每月发放相应岗位补贴，通过权责明晰、资源活化、科技助力、奖罚分明的四维驱动，让互助养老从“政府工程”转变为村民自主运营的“家门口事业”。
邻里共济：重构乡土社会的互助伦理。邻里是照护最及时的“温暖防线”。建立精细化互助网格。以自然院落为单位划分“微责任区”，组建“1名低龄老人骨干+2名邻里志愿者”的固定帮扶小组，签订协议明确每日探视、药品代购、紧急呼叫三项基础服务。创新互助价值转化机制。打通时间银行积分与县级供销平台，实现“助老1小时兑换1斤平价化肥”的即时权益转化；设立“孝善激励基金”对跨村帮扶者补贴交通费，对年度服务时长前10%家庭授予“仁里之家”牌匾。构建全域风险防控网。县级财政统一投保，互助意外险提供足额保障，乡镇司法所开设“助老纠纷速裁窗口”。深耕精神共同体建设。系统实施“朝夕相伴计划”：清晨院落健身操由低龄老人领操，午间“互助食堂”轮值烹制老年餐，傍晚“榕树故事会”讲述村庄历史。通过“物理互助网格化—服务激励可视化—风险防控制度化—精神滋养常态化”四重机制，推动传统乡约伦理转化为现代治理资源。
代际循环：构建低老助高老的活力网络。“以老助老”是破解人力荒的“金钥匙”。实施分层赋能计划，对65岁至70岁健康老人开展“助老技能认证”，由考核达标者提供专业陪护；组织手艺人在自家庭院开设“银龄学堂”传授竹编、制酱等技艺，按课时累计服务积分。创新代际反哺模式，推行“孝心信用卡”制度，务工子女存入2000元/年即激活父母“三优先”权益，即全年3次优先陪诊、传统节日加餐、家电应急维修，基金收益补贴服务成本。建立荣誉激励体系，将助老时长纳入“文明家庭”评选核心指标，对累计服务500小时家庭授予“德业之门”手工牌匾。筑牢防倦怠防线，实行“服务储蓄—兑换”机制，每满100小时可兑换县城康养中心三日体验，村级设立“助老茶歇亭”提供免费理疗与茶点，引入专业心理咨询师开展“心灵茶座”减压活动。通过“专业认证提能力、金融设计强反哺、乡土荣誉增认同、弹性机制保续航”四维联动，使低龄老人由服务对象蜕变为养老体系的银发资源开发者。
（本文系省社科规划项目[AHSKQ2022D114]研究成果）