党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“实施健康优先发展战略”“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”。相关报告显示，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%；全国65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。按国际惯例，我国正在“中度老龄化”的社会形态中加速行进。作为提供健康、养老产品和养老服务的复合型产业，推动康养产业高质量发展，是顺应人口老龄化大势的必然之举。我们要大力培育发展康养产业，提供丰富的健康、养老产品和养老服务，全面提高养老服务能力和水平，助力守护老年人的幸福晚年。

完善康养产业政策法规体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄事业发展和养老服务体系建设，先后发布了一系列重要政策文件，为推动和促进我国康养产业发展营造了良好的政策环境。康养产业一头连着民生，一头连着经济，在政策制定上要统筹兼顾，进行分层分类管理。一方面，遵循人口老年化和健康发展规律，既要发挥康养事业的社会功能，集中资源推进康养产业规划和项目建设，又要促进康养产业按市场规律办事，实行市场化运作，使政府和市场在康养产业发展中实现优势互补。另一方面，针对涉及康养产业的一、二、三产业进行系统规划，建立重点康养项目清单，完善康养产业发展的市场机制，制定和完善财政投入及投资、融资、税收、补贴、产业组织、创新等相关政策，加快制定和实施康养产业的产品和服务分类方法、服务标准等。

协调康养产业供给和需求关系。目前，康养产业有效供给不足和有效需求不足问题并存。一方面，有效供给不足。最为突出的是“医”与“养”的资源衔接不足，大多开展“医养结合”的养老机构仍然是以“养”为重心，缺乏“医”的资源融合，“医”和“养”二者没有统一协调。另一方面，有效需求不足。老龄群体内部分化较大，既存在无法满足部分老年群体多样化健康养老需求的情况，也存在部分老年群体有刚性需求但无支付能力的现象。因此，要超前谋划协调康养产业供需之间的关系，加快构建空间布局合理、产业链有机衔接、生产要素优化配置的全产业链发展策略，引进培育一批特色鲜明、管理规范、服务标准的康养综合体，形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康养老服务产业集群。在构建服务体系时，要以健康养老需求为核心，做好市场细分，树立品牌意识，整合医院、养老机构、康复机构、居家养老服务等各类资源，使预防保健、疾病治疗、康复护理、长期照料、安宁疗护等在内的健康养老产品和服务实现连续性供给，同时要加大普惠性老年健康养老产品和服务供给，从而更好地满足不同群体的需求。

培养壮大康养产业人才队伍。康养产业的人才供给面临总量和结构双重挑战。一方面，专业护理人员明显不足。在医疗护理领域，有限的医护人员使得养老机构中能够提供专业化医疗护理的人员紧缺，能够提供上门医护的人员更是有限；在养老护理领域，高强度、低收入、低职业认同感使得养老护理领域人员流动性较大。另一方面，人才供给结构单一。尽管国家放宽健康养老护理人员准入门槛，但由于缺乏多层级的职业认证体系、评价体系、监督机制以及系统化、专业化的人才培养机制，健康养老护理人才功能性失衡和结构性断层现象明显。为此，一要增加老龄健康产业的专业人才供给数量，加强高校和职校相关专业的学科建设，扩大医学、护理学、康复学和心理学等专业的招生规模；二要完善培养体系，提升从业人员的知识、技能，并从提高工资水平、完善社会保障制度和提供职业发展机会等方面完善和提高康养产业人才的待遇水平；三要加强社会宣传，提升康养产业的社会认可度，增强从业人员的职业荣誉感和归属感。

提升康养产业数智化水平。全球新一轮信息技术革命正在孕育兴起，以大数据、云计算、人工智能、区块链、移动互联网等为纽带的数字化技术加快更新升级。康养产业的发展应当以适老化为方向，充分吸收相关数字化智能技术，推进健康环境的改造升级、健康产品的技术研发及商业化运作，为有效改善老年生活质量保驾护航。首先，推进数字技术适老化建设，加快发展智能化老年康复辅具，研发各种服务机器人、智慧住宅等，将其应用到老年人的居住设计以及生理功能的辅助和心理慰藉上，为老年人生活提供便利。其次，围绕健康养老需求突破关键核心技术，在养老院、医院、社区服务机构等不同机构之间建立起畅通的转介渠道，使这些机构之间的资源相互衔接。再次，推进智慧康养产业与居家社区养老有效衔接，鼓励企业根据收入水平、消费习惯发掘居家老人及照护者的潜在需求，依托社区居家养老推进智慧医养产品和技术的普及，不断提升智慧化的养老服务能力。

（作者单位：安徽农业大学。本文系省人文社科研究重大项目[2024AH040308]研究成果）