党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。近年来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。打通城乡要素流动的梗阻，促进城乡要素平等交换、双向流动，对实现要素资源全域、全环节的高效配置和城乡融合发展具有重要意义。

加快推进要素市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是我们实现经济社会高质量发展的必然要求。要加快推进要素市场化改革，破除市场分割和多轨运行，完善要素市场规则制度，促进要素自由流动和高效配置。在土地要素方面，深化农村土地制度改革，发展土地经营权流转市场，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式；统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。在劳动力要素方面，要健全人力资源市场体系，破除劳动力和人才流动障碍，促进劳动力和人才优化配置。在资本要素方面，要引导更多金融资源流向乡村振兴重点领域和薄弱环节，完善农业信贷担保体系，发展农村普惠金融，鼓励社会资本参与乡村振兴；推进农村金融供给侧结构性改革，鼓励发展农村数字普惠金融。在数据要素方面，要加快推动城乡数据要素市场一体化发展，完善数据基础制度，加强数据资源整合和开放共享，促进数据要素在城乡间自由流动。

完善基本公共服务均等化。加强城乡交通、物流、信息等基础设施建设，推进城乡基础设施一体化，降低交易成本，促进要素资源流动。构建现代化基础设施体系，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。加快推进农村地区宽带网络建设，提高农村互联网普及率和接入速率。破除城乡公共服务壁垒，提高农村教育、医疗、养老等公共服务水平，增强农村对各类要素的吸引力，有序满足部分城市居民到农村居住生活的需求，让下乡返乡人才“留得住、有保障、干得好”。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，做好城乡之间社会保障制度的衔接，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。全面提升城市基层治理效能，组织邻里互助、志愿服务等活动，营造和谐的社会氛围，让进城农民更好融入城市社区生活。

完善强农惠农富农支持制度。畅通城乡要素平等交换、双向流动的关键在于坚持农业农村优先发展。要以强化农业、惠及农民、富裕农村为目标，在城乡规划布局、要素配置、设施服务、产业发展、生态保护等方面制定和执行一系列财政补贴、税收优惠等措施，构建起城乡互联互通和协调发展的政策体系，实现资源要素合理配置，促进城乡高质量融合发展。要完善乡村振兴投入机制，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险，壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态。要增加农民收入、缩小城乡居民收入差距，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全让农村低收入人口和欠发达地区跟上现代化步伐的制度安排。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。

推动科技成果转化应用。科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究到实验开发再到推广应用的三级跳，才能真正转化为现实生产力。当前，我国科技成果转化政策环境日益完善，重大科技创新不断取得突破性进展。但也要看到，城乡间创新成果转化的成效和积极性仍有所不足。要强化企业科技创新主体地位，充分发挥农业龙头企业的引领作用，引导企业与高校、科研机构密切合作，面向农业农村现代化需求联合开展科研攻关，推动企业主导的产学研融通创新。要推进农业规模化经营，扩大创新成果转化的应用市场，提高创新成果转化效率，为提升乡村承接城市技术扩散和产业转移能力创造条件。要进一步优化农业产业结构，发展现代农业园区、智慧农业和农旅融合等新业态，延伸农业产业链、价值链，提升农业附加值，推动农业向绿色、优质、高效的方向发展。

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽农业大学基地。本文系教育部人文社科项目［22YJC710079］研究成果）