截至2022年底，我国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。构建完善的养老服务体系，提高养老服务水平，是关爱老年群体、提高人民生活品质的题中应有之义。建议从以下几个方面优化和扩大养老服务供给。

完善基本养老服务清单，厘清政府和市场边界。国家基本养老服务清单已公布，多数省份已出台本地区基本养老服务清单，但仍需要不断完善，特别是政府和市场边界要进一步厘清。需要注意的是，基本养老服务是面向全体老年人的，要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，做到尽力而为、量力而行，但也要优先保障特殊困难老年人的需要。基本养老服务由政府主导提供，非基本养老服务由市场调节，形成以家庭为基础，市场、社会、政府各司其能的新型养老模式。

强化专业服务能力，增加康复护理服务供给。政府层面应当加强专业学科建设，鼓励高校开设康复护理专业，面向社会提供更多的康复护理专业人才。养老服务机构应当将专业化服务能力作为安身立命之本，加强康复护理、心理咨询、社工等专业人才的招聘和培养，通过专业服务获取养老市场的肯定和回报。

整合养老资源，培育开发老龄消费市场。据预测，到2050年我国GDP的三分之一将与老年产业有关，比如保险产业、医疗产业、护理产业等，市场发展潜力巨大。随着1962年至1976年人口出生高峰期的人群进入老龄阶段，预示着每年有2000多万新增老年群体，老年消费市场将会迎来快速发展时期。各地应因地制宜发展“养老+”新业态，积极发展银发经济，促进养老服务消费，实现养老产业和国民经济内循环的双发展。

加快建立长期护理保险制度。目前我国的长期护理保险制度仅仅停留在试点层面，无论是区域数量还是参保人群数量，相比庞大的老年群体还微不足道，难以充分应对失能老年人群长期照护问题。因此，政府应总结试点经验，研究完善长期护理保险制度，进一步提升长护险保障范围和服务水平，切实减轻失能老人家庭经济和事务负担。

（本报记者 范孝东 整理）