习近平总书记在安徽考察时强调，“充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性”“健全防治形式主义、官僚主义制度机制，持续为基层减负”。今年7月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，强调“强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能”。这些要求体现了对基层治理规律的深刻把握，为从源头上激发基层动力活力，合力提升整体治理效能，指明了清晰的方向和路径。

基层治理千头万绪、枝叶关情，只有让基层干部轻装上阵，使基层有人有权有物，党中央各项决策部署才能真正落到实处。近年来，党中央不断强化为基层减负和赋能。中央层面建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，推出一系列务实有力举措，为基层卸除包袱和重荷；推动“放管服”改革向基层延伸，推动社会治理和服务重心向基层下移，赋予基层更大自主权和更多资源。总体上看，基层负担轻了，干部干劲足了。新征程上，基层面临的形势更加复杂，任务更加繁重。越是担子重、责任大，越要有力统筹为基层减负和赋能，为党员干部担当作为创造更好条件，激励他们心无旁骛地服务群众、推动发展，把制度优势更好转化为基层治理效能。

理顺权责关系。习近平总书记强调：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”通过建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单，理顺各层级特别是县乡之间的权责关系，做到责权一致、责能相适，既把准了加重基层负担的“病根子”，又牵住了为基层赋能的“牛鼻子”。一方面，部分基层负担过重，根源在于职责边界不清、权责不一致、责能不匹配，加之形式主义、官僚主义推波助澜，基层承担了不少职责之外的事务。以履行职责事项清单为依据，划出边界线、明确责任田，清理本不该由基层承担的职责任务，对新增的清单事项进行严格把控，能够防止以考核监督为名向基层转嫁责任，遏制层层加码、泛化问责等现象蔓延，把“应减之负”减下去。另一方面，上级职能部门应当依照清单，把该下放的权力坚决下放到位，同步推动更多力量和资源下沉，并及时进行动态调整，做到符合实际、有进有出，让基层接得住、用得好。探索县乡双向考核评议，倒逼有关部门多些换位思考，既交任务也教方法，既发现问题也帮助解决问题，让基层统得了资源、办得成事，把“应尽之责”担起来。

完善制度机制。制度是管长远的，带有根本性。统筹为基层减负和赋能，既是攻坚战也是持久战，对制度建设提出了更高要求。由于涉及多个领域、层级和部门，相关政策在制定、落实、调整等各环节，都应进行政策取向一致性评估，确保同向发力、形成合力，避免出现“合成谬误”。例如，少数地方和部门发文推广面向基层的政务应用程序，出发点是强化数字赋能，但由于盲目建设、重复建设，反而让基层干部群众陷入“指尖”之困，必须加以清理整合。同时，制度的生命力在于执行。各级各部门要像抓中央八项规定精神落实一样，严格落实精简文件会议、规范督查检查考核等减负具体规定，紧盯“选择性放权”“放权不赋能”等顽症，对“表现在基层、根子在上面”的职责推诿和权力任性等行为严肃问责，把“当下改”和“长久立”结合起来，使制度成为长期有效的铁规矩、硬杠杠。鲜明树立正确选人用人导向，把更多敢于担当、实绩突出、群众公认的优秀基层干部选出来用起来；落实好“三个区分开来”，健全容错纠错机制，及时为受到不实举报的基层干部澄清正名，为担当者担当、对负责者负责，让他们放开手脚闯、卸下包袱干。

加强党建引领。减负不是减责任、减担当，赋能也不能一“赋”了之。必须做到上下联动、同题共答，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，激发基层“不待扬鞭自奋蹄”的持久动力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，必须充分发挥好战斗堡垒作用，进一步增强政治功能和组织功能，巧用党建这根“绣花针”穿起原本分散的“千条线”、织成协同高效的“一张网”，从而减少基层干部无谓的重复性劳动，让基层治理的经脉气血更加畅通。更加注重数字赋能，推动互联网、大数据、人工智能等数字技术与基层治理深度融合，持续强化数据共享和资源整合，不断丰富完善“党建+服务”“智慧社区”等特色应用场景，真正做到基层干部“爱用”、群众“受用”。引导广大基层党员干部把为民造福作为最大政绩，始终知重负重、知责担责，察实情、出实招、办实事、求实效，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章；下更大气力苦练内功、补齐短板，在服务群众中全面提升履职尽责的能力本领，在攻坚克难中增强识变之智、应变之方、求变之勇。走好新时代党的群众路线，带动居民、志愿者、社会组织、企业等各方力量“一起想，一块干”，让减负和赋能的成效由基层来评判、群众来“阅卷”，切实凝聚起真抓实干、见底见效的强大合力，不断提升基层治理效能和干部群众获得感。

（作者为省委党校决策咨询部副主任、副教授）