推动实现全体老年人享有基本养老服务，农村地区仍是短板所在。农村老年人群体规模大、比例高、增长快，近年来，农村“空巢老人”家庭数量不断增加，一些老年人面临着许多实际困难和问题，如健康状况较差、自理能力不足、经济来源匮乏、业余生活单调、日常起居无人照顾等。与此同时，社会对农村地区老龄问题重视不够，很多农村群众对社会化养老接受度不高，家庭养老为主的模式让一些农村家庭承担了较多养老负担。

补齐农村养老服务短板，是亟待解决的民生不平衡不充分发展的问题之一。首先，要强化政策制度保障，从社会化养老的高度，统筹解决农村养老问题，重点是持续推进健全社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，建立长期护理保险制度，让农村老年人享受经济发展的成果。在此基础上，要加强农村养老机构建设，抓基层、打基础，乡镇村、社区要加强老年群众组织建设，配备专、兼职工作人员从事老年工作，维护和保障老年人权益。

其次，强化各类资金统筹，统筹使用一般预算资金、福利彩票公益金、服务业发展专项资金等，支持养老服务业发展。各级福利彩票公益金要按规定将其55%以上用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。充分利用支持服务业发展的各类财政资金，支持发展面向大众的社会化养老服务产业，带动社会资本加大投入。充分利用服务业发展专项资金，支持发展居家养老服务业。

最后，强化医养融合发展。出台具体政策，进一步强化对农村医养结合养老服务工作的规范性指导，引导医务人员能够固定服务方式、定员定期为老年人开展上门医疗服务。支持社会资本通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，举办非营利性医养结合机构，鼓励发展混合所有制医养结合机构。鼓励社会资本通过市场化运作方式，举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构，在各级预算内投资补助上，享受与公办医养结合机构同等政策。