近年来，针对儿童福利机构养育儿童数量、结构的变化，市县儿童福利机构开始整合职能、优化提质。市级儿童福利机构着重为孩子提供更好的“养治康教安”服务，而县级儿童福利机构则积极创新，向未成年人保护机构转型，服务更多困境儿童和留守儿童。

应对新形势，县级儿童福利机构积极转型

4月7日，肥东县店埠镇排头社区儿童主任方雅铭与全县321名儿童督导员和儿童主任一起，接受了一场“如何应对情绪”的专场培训：“课程非常有用，我们的日常工作要对区域内孤困、留守儿童进行入户巡查访视，做好情绪控制，更好和家长沟通显得尤为重要。”

方雅铭参加的这场培训由该县儿童福利指导中心主办，其前身是肥东县儿童福利院。2021年向合肥市儿童福利院移交13名孩子后，肥东县儿童福利院转型为现在的儿童福利指导中心，由县未成年人保护工作中心进行业务指导，共同配合开展未成年人救助保护工作。

近年来，儿童福利机构接收的儿童越来越少，病残儿童比例不断上升，对机构养育水平提出了更高要求。为顺应形势，2021年5月，民政部发布意见，要求区域性儿童福利机构集中养育孤残儿童，县级儿童福利机构则创新转型，突出未成年人保护职能。

指导开展儿童督导员、儿童主任培训是肥东县儿童福利指导中心的职能之一。除此之外，还要组织开展儿童信息摸底排查、登记建档和动态更新等业务。

肥东县儿童福利指导中心目前保留了男、女童床位数各20张，为生活突然陷入困境的儿童开展临时监护。“转型后，我们已经为3名儿童提供临时监护，目前还有1人在院内养育照护。”肥东县未成年人保护工作中心主任陈良斌告诉记者。

同样经历转型的怀远县儿童福利指导中心，目前临时监护事实无人抚养儿童和困境儿童18人。“除开展日常生活照护外，着重关注儿童教育、心理健康等问题。”怀远县社会福利中心主任李世明介绍，中心对接怀远县民政局婚姻家庭辅导室心理辅导师，定期开展心理辅导，及时关注儿童心理健康。

除此之外，怀远县儿童福利指导中心还指导18个乡镇的儿童督导员和儿童主任对本辖区的困境儿童、留守儿童开展走访工作，走访儿童家庭2164户。

目前怀远县依托福利中心一楼大厅的空间资源，正在建设一处县域中心留守儿童之家，配备儿童学习、娱乐等相关设施设备。“将对全县困境儿童、留守儿童开放。”李世明说。

福利院病残儿童比例上升，“康复+特教”应及时跟进

6月1日，安庆市龙山特殊教育学校挂牌成立，开启对外招生工作。该学校由安庆市社会（儿童）福利院整合机构内特教资源优势设立，招生对象以肢体残疾、智力残疾和孤独症儿童为主，旨在对外延伸服务，惠及社会上的困境残疾儿童家庭。

龙山特殊教育学校的成立与安庆市社会（儿童）福利院近年来的职能转变不无关系。“现在福利院里弃婴越来越少，多数是困境儿童和病残儿童。”安庆市社会（儿童）福利院院长江源远表示，安庆市社会（儿童）福利院现入住儿童90余人，其中18岁以下智障、脑瘫和自闭症等各类残疾儿童70人。

面临同样情况的还有蚌埠市社会（儿童）福利院，“最近两年，我们只收留抚养了一个弃婴，福利院儿童不断减少。”院长陈武太告诉记者，十几年前，福利院里的孩子大约还有一两成是健康的，如今养育的几乎都是残疾病患孩子。

针对福利院入院儿童病残比例的上升，为了更好呵护他们的成长，儿童福利机构积极向建立专业的康复+特教服务体系转型。“现在院里但凡能送出去上学的，我们都送出去了。剩下一些身体条件不允许去外面上学的，我们也通过各种方式对他们开展治疗康复和特殊教育。”陈武太说。

在蚌埠市社会（儿童）福利院的网络教育班，记者看到，十几个孩子坐在电脑前，进行画图训练。“这些孩子多数是脑瘫或智力残疾儿童，画图训练可以锻炼他们的手指灵活力和思维能力。”蚌埠市社会（儿童）福利院医康部主任陈斌告诉记者。

面临康复+特教的转型需求，专业技术人才短缺是儿童福利机构不得不面对的问题。“按正常标准，康复+特教人员对应孩子的比例至少应达到1:5，而我们目前的标准是1:10。”陈武太坦言，人才短缺一定程度上影响了孩子们接受康复和特教的质量。

同样受到人才短缺困扰的还有安庆市社会（儿童）福利院，“虽然我们每年都在招人，但人才的流动性也很大。”江源远表示，福利院一直在想办法提高工资待遇，但福利院工作的特殊性、工资待遇未能达到令人满意的标准等，都影响了专业人才的引进。

作为事业单位性质的儿童福利院，人员编制数量有限，难以满足正常用人需求。多数人员工资需要通过购买服务、劳务派遣等形式完成。工资待遇提不上去，影响了相关专业人才入院工作的积极性。

“其实福利院在儿童生活保障、设备设施购买等方面保障都很充足，但很多资金限制用途，必须专款专用，造成了福利院资金使用结构上的不平衡。”相关人士告诉记者。

在合肥市儿童福利院，对康复+特教人才的缺口则通过项目方式引进，虽不能形成长期的劳务关系，但也能一定程度上缓解对相关服务的需求。提高紧缺人才工资待遇，为病残儿童提供更好的康复特教服务，成了各大福利院努力要解决的问题。

孤残儿童身心健康成长，需社会各方合力关爱

5月24日，当记者出现在安庆市社会（儿童）福利院特教班窗外，吸引了正在上课的孩子们的注意，他们好奇地扭过头来，露出笑容。其中几个孩子起身跑出教室，冲到记者身边，要牵手，要抱抱。

“我们经常在院里组织一些集体活动，疫情前也会组织孩子外出观察大自然、体验社会，所以我们的孩子大多数都很活泼。”该院特教老师江彩云介绍道。

福利院的孩子从小在封闭的机构环境里长大，受到团体式的照顾，衣食无忧。但相关研究显示，机构长大的儿童缺乏家庭生活体验，缺少与他人正常的依恋关系，健康成长以及人格的社会化等方面受到较大影响。

为解决这个问题，合肥市儿童福利院在2001年首创“类家庭”养育模式，招聘夫妻进入福利院内，提供房屋、家电等所有设施设备，对院内孩子进行家庭式抚育，以达到“培情”“培智”的效果。这种形态在福利院内被称为“阳光家园”，22年来，有300多名孩子受益于该项目。

合肥市儿童福利院现有儿童200余名，残疾率达到99.7%。“我们针对其中残疾程度较轻、未来有望融入社会的孩子，进行评估、分组，将65名孩子分布在13户家庭里养育，一户家庭有5名孩子。”合肥市儿童福利院副院长韩翌冰告诉记者，“类家庭”养育模式可以让孩子感受到家庭温暖和父母亲情，方便以后更好融入社会。

对于引进园内承担养育责任的夫妻，合肥市儿童福利院设置了较高的把关标准。“我们招聘家园父母要求身体健康、无犯罪记录、学历高中以上，对孩子有爱心。其中，对家园妈妈的年龄要求在45岁到50岁之间，年龄上限为60岁。”韩翌冰介绍，这个年龄段的父母家里孩子已成人，老人年纪也不算太大，没有后顾之忧。

合肥市儿童福利院要求家园妈妈必须专职在院内照顾孩子，家园爸爸可以外出工作，或在院内安排工作。然而照顾放学回来后的5名孩子任务仍然较重，“下一步，我们考虑开展‘双亲双岗’，让我们阳光家园的爸爸妈妈能够专职照顾孩子。”韩翌冰说，目前合肥市儿童福利院可以提供20户家庭的房屋、设施设备，也在招募更多爱心家庭走进福利院养育孩子。

对“类家庭”养育模式感兴趣的还有蚌埠市社会（儿童）福利院，“我们也准备建设符合条件的房屋，为‘类家庭’养育提供设施设备条件，让孩子感受到‘家’的温暖。”陈武太说，蚌埠市社会（儿童）福利院努力扩大孩子与外界的交流，然而出于疫情防控工作的考虑，福利院一直处于封闭管理状态，对外交流活动也相应减少了。

福利院的孩子身体状况特殊，对病毒的承受能力相比正常孩子较弱，各福利院把对孩子健康的保护置于首位。“目前，我们主要依靠社工、心理辅导师等开展相关心理健康关爱工作，等封闭管理解除后，我们还会像以前一样，欢迎爱心人士来院交流，也会带孩子多出去走走，感受外面的世界。”陈武太说。