随着人口老龄化进程加快，养老问题日益突出。相较于城市养老服务水平，农村养老事业欠账更多、困难更大。一方面，农村大量年轻人进城务工，家庭养老功能趋于弱化，空巢、独居现象普遍；另一方面，受传统观念影响，农村老人相对不易接受社会化服务，使得一些养老机构存在“有位无人”“冷热不均”的情况。必须采取有力有效的措施，让更多农村老人享受到优质的养老服务。

持续增强养老服务能力供给。老有所养，首先面临的是“钱从哪儿来”和“谁来养老”的问题。从实际情况看，农村老人收入低、社会保障弱，即便有些老人想去机构养老也只能望“价”兴叹。要适当优化个人养老金账户、开发土地养老金，建立健全针对经济困难高龄、失能等老年人的补贴制度，并根据当地经济社会发展适时提高标准和范围，让他们有选择养老的底气。要因地制宜新建、改造一批兜底型、普惠型养老服务机构，优先解决特困、失能失智、高龄独居等老人的养老难题。在此基础上，再打造一批示范性、优质化的养老服务机构，通过优质的服务让入住老人更加舒心、安心和放心，用带动效应激活农村老人到养老院养老的意愿，破解养老机构建得起而用不好的困局。

建立健全养老服务保障机制。养老服务是公益性事业，既要靠政府主导，也要善用社会资本力量。近年来，各地各部门对养老服务的重视度持续增强，财政投入保障机制逐步建立健全。要聚焦农村老人需求，积极引导社会资本以公建民营、民办公助等模式参与到农村养老事业发展当中，着力增强农村养老服务的均等化水平。在以居家为主的养老选择下，可针对农村实际，运用土地、金融、税收等综合性杠杆，撬动市场资本资源要素，让专业化养老机构参与到居家养老服务当中，更多地用市场手段来解决问题和化解难题。

积极补足从业人员短板。养老服务，关键在“人”。当前，一些农村养老机构从业人员不仅数量少，而且年龄偏大、文化程度偏低、专业技能缺乏。要加快推进养老服务人才专业教育培养，支持职业院校和高等院校紧密结合行业发展需求，开设养老服务相关专业。特别是要鼓励养老服务机构与院校合作设立实习实训基地、培养培训基地，提高“订单式”培养质量。要建立健全养老服务从业人员的培训、竞赛机制，定期开展养老护理技能大赛等，并对获奖选手晋升相应职业技能等级，在购房、子女入学等方面有所倾斜，通过以“赛”促“专”有效提升养老护理员的职业技能和整体素养。要建立完善薪酬待遇与岗位绩效、职业技能等级挂钩机制，合理设立分等级的基本工资指导标准，并建立薪酬动态调整机制，不断增强养老服务人才的职业尊崇感和社会认同度。