杜敏：中共安徽省委党校政治和法律教研部副主任、教授，省信访和社会治理研究中心执行主任

盛开：中共合肥市委副秘书长、市信访局局长

记者：“案结信不断、事了访不停”是信访工作中的一大难题，造成这种现象的原因有哪些？

杜敏：一是这些信访积案涉及面广，时间跨度大，涉访人员、政策、事实等都发生了变化，理清事件原委与权责界限存在困难；二是少数领衔包保积案的党政领导干部只追求结案结果，没有把案件背后的事实、证据、法律和政策依据等解释清楚，当事人心结没有完全解开；三是有些当事人走访多年，心理期望值越来越高；四是一些信访案件虽然已经结案，但当事人心结未解，相关部门没有及时跟进，进行心理疏导，导致有些信访案件出现反弹。

记者：当前，在信访积案化解方面还存在哪些难点堵点？

杜敏：近年来，省委省政府主要领导高度重视信访积案化解工作，取得了突破性进展。但不可否认，仍存在一部分历史积案难化解。究其原因，一是信访工作联席会议机制功能发挥不充分。疑难积案涉及部门多，需要多部门相互协调，形成合力，才能化解。但是一些信访积案涉及的多个部门之间权责不清，相互推诿，久拖不决。二是社会力量参与化解机制不够健全。疑难积案单纯由党政机关来处理还不够，应吸收更多社会力量，如律师等群体参与进来，必要时采取说理会、评议会、听证会等形式，增加处理的中立性和客观性。但这种机制尚未健全。三是少数党政领导干部担当精神和为民情怀仍须增强。历史积案时间跨度长、涉及领域多，更需要党政领导干部有为民解难、为党分忧的政治责任感，要有勇于担当、敢啃硬骨头的历史自觉。但仍有少数党政领导干部担当不够，情怀不深。

盛开：当前，信访积案化解存在的难点和堵点主要在于——历史遗留难点问题。少部分特殊历史时期或政策变动遗留下来的信访问题，因查证困难、政策依据不足等原因难以化解。重点领域信访突出问题。房产烂尾、投资受损等问题，虽然党和政府尽全力帮助协调处置，但挽损比例因各种原因难以达到群众预期，导致信访不断。信访工作责任落实不到位问题。少数责任单位参与积案化解的主动性不够，群众工作能力偏弱，老办法不能用、新方法不会用，对于化解信访积案存在畏难情绪，主动出手少，消极等待多，以致问题久拖不决。

记者：日前召开的全省信访工作会议提出，要攻克历史积案难题。如何落实会议部署，有效化解信访积案难案？

杜敏：明确界定和压实各方责任，充分发挥党政主要领导第一责任人作用，明确各方职责，推进信访工作联席会议机制高效规范运行。各级党委和政府对信访工作责任落实情况组织专项督查。及时做好化解后的疏导教育、帮扶救助等工作。各级机关、单位在化解疑难信访事项后，对生活确有困难的信访人，可以告知或者帮助其向有关机关或机构依法申请社会救助。对极少数信访违法行为，公安机关、法院、检察院等部门要依法惩处，维护正常的信访秩序。

盛开：坚持目标牵引。坚决落实全省信访工作会议要求，以全力推进历史积案化解、信访人息诉息访和提高群众满意度为目标，对历史积案建立责任清单，落实领导包案，积极寻求化解矛盾的突破口。坚持问题导向。所有历史积案“一案一专班一方案”，按照“群众有理”“问题可解”推定原则，老案新办，还原历史，重建过程，把解决实际问题与做好思想疏导统一起来，努力做到“事心双解”。坚持专班推动。组建信访突出问题化解处置专班，集中攻坚信访积案。成立信访工作督查专班，建立日检查、周汇总、月通报制度，动态清零历史积案难案。积极推进和建立信访积案治理常态化、制度化长效机制，对重点信访事项逐案落实“倒查+问责”，进一步改进群众工作作风，切实维护好群众合法权益。