推动国资和国企做强做优做大

安徽工业大学商学院院长 章铁生

版次:06  2023年01月31日

习近平总书记在2022年中央经济工作会议上指出,要深化国资国企改革,提高国企核心竞争力。我们要坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大,在全方位推进高质量发展中展现更大担当、更大作为,更好发挥国民经济的“顶梁柱”“压舱石”作用。

推进国有经济布局优化和结构调整。在产业结构方面,积极推进国有资本向重要领域和优势产业集中,加快形成一批行业头部企业。聚焦加快建设现代化产业体系,把深化国资国企改革与推进制造业数字化转型、新模式新业态新产业发展、创业安徽建设等重点工作结合起来,进一步提高国资国企资源配置效率。在区域结构方面,发挥国资国企战略功能,推动国企深度参与“一带一路”建设,以及长三角一体化发展等重大战略,服务支持皖北振兴。在产业链结构方面,支持国有控股上市公司围绕企业战略和产业链开展并购重组,对市值较小、效益欠佳的国有控股上市公司进行统筹整合,灵活运用市场工具开展资本运作。在所有制结构方面,深化国有企业混合所有制改革和专业化整合,推进资产证券化、股权多元化。

完善现代企业制度。积极推动国有企业管理体系和管理能力现代化,实现权责清单管理,提升管理效能,加快探索完善中国特色现代企业制度。要把坚持党的全面领导与完善公司治理统一起来,完善落实“三重一大”决策制度,厘清治理主体权责边界,健全各司其职、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要推动党的领导融入公司治理各环节制度化、规范化、程序化,实现党的领导优势转化为企业治理效能。完善董事会决策效能评估和激励约束机制,推进省属企业董事会运行情况及董事履职情况评价。依法优化完善省属企业监事会体制机制,强化监事会监督成果运用,充分发挥监事会全过程监督作用。完善以提升企业竞争力和创新力为重点的考核体系,激发国有企业内生动力和发展活力,形成一批具有全球竞争力的一流企业。

健全市场化经营机制。持续深化三项制度改革,规范实施市场化用工制度,积极探索多种用工方式。全面推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、不胜任退出等制度,有序开展三项制度改革评估试点工作。全面推行经理层成员任期制和契约化管理,按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬,实现省属企业经理层成员任期制和契约化管理全覆盖。持续深化企业内部分配制度改革,构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的企业内部薪酬管理制度。灵活开展多种形式的中长期激励,推动国有控股上市公司开展限制性股票、股票期权等股权激励,支持科技型企业实施股权和分红激励。加强省属企业领导班子和人才队伍建设,大力弘扬企业家精神,实施国有企业家培育行动,完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的企业领导人员管理机制,营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。

建立专业高效的国资监管体系。坚持市场化改革方向,推动国资监管部门、国有企业负责人及管理运营团队更好地认识市场逻辑,善用现代经营理念、手段和工具,盘活国有资本、国企资产,更好服务国家和区域发展战略。健全管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司改革。全面开展一流国资监管机构建设,落实省国资委授权放权清单,健全专业高效的国资监管体系,着力创建一流政治机关、一流执行机关、一流服务机关。建设智慧国资监管体系,建立企业间、部门间信息共享和业务协同机制,形成横向到边、纵向到底的动态监管体系与覆盖事前、事中、事后各关键节点的在线监管闭环。完善省属企业负责人经营业绩考核与薪酬核定办法,落实省属企业董事会考核分配职权,构建新型考核评价体系,实行分类核算和分类考核,动态管理考核指标库、特殊事项清单。