实施更新行动 让城市更宜居

——访省人大代表邵惠国

■ 本报记者 汪国梁

版次:07  2023年01月18日

实施城市更新行动,对于提升城市品质与吸引力、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。《政府工作报告》提出,推进城市更新行动,构建高品质的生产空间、生活空间、生态空间。“城市更新投入大、涉及利益主体多,需要从政策上给予更多支持。”省人大代表邵惠国告诉记者。

“我来自铜陵市代表团,铜陵于2021年入选国家首批城市更新试点市。”邵惠国以铜陵为例说明城市更新中的难点。城市更新主要以基础设施补短板、功能完善和老旧建筑修缮再利用为主,难以腾出存量土地用于二级开发平衡投入。老旧城区城市更新项目涉及利益主体众多,协调推进难度较大。此外,作为老工矿区较多的工业城市,铜陵以城市更新行动为契机,推进包含独立工矿区的狮子山老城区人居环境提升工程,项目建设及维护主要依靠土地封闭运营收益,但存量土地运营收益无法平衡后期项目建设及运营需要。

邵惠国认为,应完善配套制度政策、构建多元化资金保障机制、强化项目建设用地保障。“配套政策的制定,应与独立工矿区改造、老旧工业区整治统筹考虑。”邵惠国结合铜陵市城市更新工作实际,建议探索制定独立工矿区、滨江区域更新项目在规划编制、用地指标、财政补助等方面倾斜政策,简化城市更新项目审批流程、提高审批效率。对于重大产业升级与民生项目、“工改工”“工改商”项目,探索制定特殊审批政策。探索建立建管并重的常态化运维机制,力求实现城市更新项目自身盈亏平衡。

资金保障方面,在政府设立专项资金的同时,邵惠国建议鼓励和引导社会资本通过公开、公平、公正方式参与城市更新项目。“以多元化资金保障,支撑城市更新项目顺利实施,让城市更美、更宜居。”邵惠国说。