党的二十大报告指出,积极发展基层民主,健全基层党组织领导的基层群众自治机制。肥东县积极推广“四事四权”工作法试点,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道——

“四事四权” 激发基层治理新动能

■ 本报记者 黄永礼 本报见习记者 班慧 本报通讯员 余晓波

版次:07  2022年12月15日

12月9日,肥东县元疃镇塘西社区党总支组织村民代表召开庭院恳谈会。 本报见习记者 班慧 摄

织密乡村治理“一张网”,群众身边事有人过问

冬日乡村,寒意颇浓。12月9日,肥东县石塘镇石塘社区的“网格解忧驿站”内,却是一片热烈的议事氛围。

“镇南环路车辆多、车速快,群众希望加装减速带”“公园体育设施年久失修,损坏较多,群众期待尽快修好”……10多名网格员围坐一桌,轮流上报一周来走访群众收集到的意见建议。社区党委书记黄德平一边快速记录,一边对提出的问题给予答复,不时与大家商量解决办法。

“网格解忧驿站”是石塘镇在推进“四事四权”工作法中的一个创新之举。该镇党委书记李前进介绍,全镇共设置网格204个,配备网格员990人,以网格聚力多元治理,形成“问题收集—领办督办—回访问效”的服务闭环,打造群众难事愁事的收集、受理、解决的平台。10月运营以来,平台已收集群众“关心事、烦心事”40多件,及时办结率90%以上。

以绣花功夫“织网定格”,实行“多网合一”。去年以来,肥东坚持党建引领,织密乡村综合网格,畅通为民服务“最后一米”,也为此次开展“四事四权”工作法试点奠定了坚实基础。

县委组织部副部长刘新华介绍,全县把基层原有的党建、综治、文明创建等各类网格整合为“一张网”,将党组织建在网格上,按照“支部书记网格指导员+党小组长网格长+网格员”管理模式,共建立2516个网格,每个网格配备5名左右网格员,服务50户至100户群众,把基层治理延伸至“神经末梢”,让小网格管好群众的“大小事”。

自今年9月,肥东县被作为全省4个“四事四权”工作法试点县以来,积极推动资源和人员力量下沉,选派了1600余名县乡机关干部每月下沉网格,推动为民服务“向下扎根”。

变“坐等上门”为“主动上门”,变“群众找干部”为“干部找群众”。乡村两级常态化开展“敲门问事”行动,每名网格员每周至少入户走访1次,对低保户、残疾人、空巢老人、特困供养对象等实行“日必到四必访”,办结群众需求5100多个。

搭建诉求表达“新平台”,群众操心事有处诉说

12月4日上午,肥东县马湖乡创业社区广场一角的党建“微阵地”上,20余名村民围拢一圈,就“安置点平整”等问题,开展“逢四说事”。

“新农村房子盖好了,但周边的空地还有不少砖头和水泥块,影响出行。”吴林村民组村民陈文章率先开腔。

“建议建个公厕”“希望路灯换亮点的灯泡”……大家你一言我一语,畅所欲言。

“土地平整这两天就会安排”……对村民代表提出的意见建议,社区党总支书记李俊和“两委”班子现场逐一回应。

“逢四说事”是肥东县在推进“四事四权”工作法中创设的一个新载体。按照乡村赶集的习俗,将每月4日、14日、24日定为集中说事日,村级党组织在议事场所组织党员和群众说事,共商解决群众“急难愁盼”问题。“说事”之后,办理结果及时在公开栏公示,做到“件件有着落、事事有回音”,保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权。

话越说越清,事越议越明,心也越来越近。“通过‘逢四说事’这个干群‘连心桥’,我们及时听民意、纳民智、解民忧,既解决了群众的所思所盼,也锤炼了干部工作作风。”合肥市教育局选派驻创业社区第一书记、驻村工作队队长余洋深有体会地说。

搭说事平台,拓议事阵地。今年以来,肥东县财政投入2400多万元,建设党群服务中心、党群微阵地,打造群众说事室(点)330多个,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障的通道。目前,已组织说事活动730多场,6500余名群众参与,说事1100多件,六成以上问题现场就得到了处理。

结合推进党建引领信用村建设,不少乡镇还推行积分管理,把群众积极建言献策、主动参与公共事务和公益事业等行为,纳入乡风文明评议内容,量化为信用积分,群众凭积分可在“信用超市”兑换日常生活用品,以此引导群众崇德向善,促进乡村和谐共治。

打造矛盾纠纷“化解器”,群众烦心事有人化解

今年85岁的许修武,是肥东县元疃镇塘西社区的一名退休干部,热心公益,颇具德望。开展“四事四权”工作法后,他被社区吸收为“五老调事组”成员。

今年塘西村推进高标准农田建设,小田变大田后,各家的田怎么分,村民意见不一。有的主张按确权田亩分,有的坚持按土地二轮承包分,分田一时陷入僵局。凭着对村情民意的熟悉了解,许修武亮明态度:支持按二轮承包田亩分配,获得了绝大多数村民赞同,最终形成了一致意见。

发挥老党员、老干部、老教师等“五老”群体熟悉村情、德高望重的优势,全县222个农村社区组建起了“五老调事组”,助力化解矛盾纠纷、宣传乡风文明,把群众反映的问题解决在田间地头、院落屋内。据统计,各乡镇通过“五老调事”化解的群众纠纷达化解总数的70%。

对群众需求类事项,各乡镇推行代表议事制度,从村民代表、“两代表一委员”、网格长以及“五老”人员中,选任议事代表,由议事代表提出建议方案,经议事会商定后,交村级党组织办理。目前,已召开议事会320多次,提交建议450多项。

“五老调事”“代表议事”靠的是情和理,遇到涉法纠纷怎么处理?肥东县组建调解队伍,吸收340多名有法律知识、热爱公益的社会人士加入,推动民政、信访、司法等职能部门列席议事会,确保依法依规调解。同时,设立“警民联调”室,推行“一村一警”,开发“警民联调+司法确认”一体化软件平台,实现可视化、信息化管理,化解群众身边矛盾纠纷160多件。

建好一线服务“桥头堡”,群众急难事有人办理

在肥东县牌坊回族满族乡兴一民族社区,村民们遇到事情,都习惯到“老汪茶舍”说一说议一议。这个由乡党委支持、社区老支书汪国庆创办的茶舍开业3个月来,以茶为媒,化解民忧,已帮助协调解决了土地流转租金、群众建房等20余个问题。

牌坊乡党委书记陈宏云介绍,推行“四事四权”工作法以来,乡党委突出抓好“支部办事”,引导各村党组织因村制宜打造办事平台,构建“收集汇总—研判交办—办理反馈”的工作机制,清单化、闭环式抓好推进落实。

问事、说事、议事,最终还是要落到办事上,以解决问题的实效取信于民。肥东县加强基层党组织对党员问事、群众说事、代表议事的全过程引领,落实好支部办事,着力实现好、维护好群众的切身利益。

今年以来,全县530多名去年换届新进村级“两委”班子人员担任说事员、记录员、办事员,走在服务群众的一线;乡镇班子成员和村“两委”领办、督办、联办村级大问题、大事件,推进解决重难点问题近200项。同时,组织143家县直机关、企事业单位与村级党组织结对共建,签订村级治理共建清单、认领清单,领办帮办村级急事难事40多件。

围绕公共服务、教育、医疗领域,肥东县细化村级《公共服务事项》《帮办代办服务事项》“两个清单”,实行“一站式服务”“一门式办理”,办理群众事项1.89万件,12345热线群众满意度达99%。今年以来,全县信访积案化解率达96%,化解量为近10年最多。

为引导基层干部把服务做实做优,县委组织部建立“四事”反馈评价制度,事项办结5日内,组织群众评价办理情况,评价结果与村干部薪酬待遇等挂钩。截至目前,“四事”办结反馈评价好评率达99%。

“开展‘四事四权’工作法试点以来,全县各乡镇扎实推进党员问事、群众说事、代表议事、支部办事,有力保障了群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权,矛盾纠纷得到有效化解,基层治理能力得到有力提升,党群干群关系得到进一步融洽。”肥东县委有关负责人表示,将深入学习贯彻党的二十大精神,突出大抓基层导向,夯实基层基础,不断提升党建引领基层治理水平,持续增强基层群众的获得感、幸福感。