构建长效机制 着力“常长”管理

周杰：自全国自建房安全专项整治工作开展以来，我省的专项整治工作已取得了初步成效。请问在构建自建房安全管理长效机制方面，将采取哪些举措？

省政府：一是推进立法。按照省委省政府部署，加快推进立法工作，制定《关于依法加强全省自建房屋安全管理工作的决定》《安徽省自建房屋安全管理办法》《安徽省自建房屋安全管理条例》等。二是强化审批。今后，凡是三层及以上城乡新建住房以及经营性的自建住房，必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行相关质量安全标准。严格自建房用于经营的审批监管，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，必须依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。三是进一步完善房屋建设的质量安全标准，探索建立房屋定期检查、房屋养老金、房屋质量安全保险等制度。自建房安全从制度、立法、鉴定及相关标准制度完善上的各项工作都已经安排并取得初步结果，相关工作能够很快落实下去。

黄玉明：相关部门将如何加强自建房屋综合管理信息化建设？

省住建厅：信息化是自建房安全管理的利器。我们坚持轻重缓急原则，按照近期、中期、长期三个时间安排推进信息化建设。近期依托住建部数据归集平台完成自建房排查。中期计划在2023年建立省、市、县（区）三级的房屋安全管理信息体系，对县区的房屋管理情况进行监管，并把房屋安全鉴定整治结果自动归集到省级系统。长期就是要基于房屋安全管理系统，建立常态化房屋安全管控机制。房屋安全管理是动态的，是一项长期工作，我们将依托这个系统推动构建常态化房屋安全管理机制。突出两个体系，一是重塑农房建设管理体系，完善农房审批、设计、建设、监管、危房改造、经营流转等全生命周期的管理机制。二是建立房屋安全管理评价指标体系，定期对各地房屋安全管理情况进行评价，及时消除房屋安全隐患，防范安全事故发生。

李玉成：《全国自建房安全专项整治工作方案》提出，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度、我省在研究建立相关制度，做好资金保障协调方面有何打算？

省住建厅：我们的重点是加强“三分一档”：首先是按使用年限来分，比如使用满10年的房屋建筑，每5年进行1次体检；使用满30年的房屋，每3年进行1次体检；达到设计使用年限仍继续使用的房屋，每年要进行1次体检。其次是按使用功能分，比如大型公共建筑每2年必须检查1次；经营性的房屋建筑，学校、医院、养老院等人员密集场所的房屋建筑，每年要进行1次体检。最后是按照鉴定的等级来分，对于鉴定为B级的房屋建筑建立台账，每年要检查1次；对鉴定为C级的房屋建筑，且实施加固处理之后的，每2年要进行体检1次，过程中实施动态管理，及时将房屋安全的等级发生变化列入整治范围内。“一档”是建立房屋健康档案，每栋房子的建造年代、结构类型、使用寿命安全现状等，包括每次装修时在结构上有了哪些改变，都要详细记录在案。

省财政厅：2022年，在支持自建房屋安全专项整治方面，安排省住建厅农村房屋安全管理经费预算150万元，支持开展农村房屋安全隐患排查整治工作。及时下达棚户区改造补助资金11.2亿元，支持改造老城区内脏乱差的棚户区和国有矿区、林区、垦区、棚户区9.7万套。下达老旧小区改造补助资金12.5亿元，支持改造老旧小区1411个。下达农村危房改造补助资金1.6亿元，支持全省5786户农村居民实施危房改造。下一步省财政厅将持续配合省住建厅、省地方金融监管局、省银保监局等部门按照《全国自建房屋安全专项治理的工作方案》和《安徽省城乡自建房屋安全治理专项治理工作方案》要求，充分学习借鉴外省先进经验，探索市场化房屋养老金、房屋质量保险等制度，研究吸引保险机构、金融机构参与自建房屋的安全治理工作。

做好城市“体检” 消除存量隐患

金小干：从调研及各地反映情况来看，当前城中村以及城乡接合部等集中连片自建房区域，是自建房安全管理的重点和难点。请问如何推进城中村等集中连片自建房的管理和改造？

省住建厅：我们立足本职工作，主要实施“三改”工程来分类施策。一是实施城市更新改造，从城市体检入手，建立“一年一体检、五年一评估”长效机制。去年我省在全国率先全面开展设区的市全面城市体检。今年将进一步在全国率先全面开展设区市、县城体检，深入梳理查找城市建设发展中存在的短板弱项，用好城市体检这一成果，系统推进城乡居民住房安全等问题治理。二是实施老旧小区改造，“十四五”期间，基本完成2000年以前建成的老旧小区改造任务，力争完成全省2005年底前建成的，而且有改造需求的城中村老旧小区5923个，在推进老旧小区改造中消除房屋安全隐患。三是实施棚户区改造，“十四五”期间要基本完成现有棚户区改造任务，2022年计划改造城中村88个项目、4.62万套，城市危房12个项目、0.13万套，2023年到2025年，计划改造城中村354个项目、17.83万套，城市危房23个项目、0.89万套，现在都在进行中。

李小文：农村自建房点多面广线长，缺乏有效监管，有的还存在地质灾害风险，安全隐患较多。请问如何进一步加强农村自建房的宅基地审批监管以及规划建设工作？

省农业农村厅：针对农村自建房的安全隐患，我们将重点抓好4个方面工作。一是强化宣传教育，增强广大群众法治意识，有效杜绝未批先建、违规私自改扩建等问题，从源头上消除农村自建房安全隐患。二是强化审批服务，对照农村宅基地审批条件，严格审核把关，特别是在地质灾害易发区选址建房，可能存在安全隐患的，一律不予批准。三是强化日常监管，落实网格化管理要求，开展动态巡查，第一时间发现问题线索，把安全隐患消除在萌芽状态。四是强化盘活利用，对闲置老旧危房进行修缮，改建用于发展产业，或者将老旧危房进行拆除复垦，消除存量农村自建房安全隐患。

省自然资源厅：2019年以来，我厅按照摸清家底、试点先行、全面推进规范管理的总体思路，会同省发改委等多个部门出台了村庄规划的编制指南，开展村庄规划试点、村庄规划三年行动计划，积极有序推进村庄规划管理工作。下一步我厅将从以下几个方面加强工作：一是引导村庄集中布局，在编制村庄规划时，根据地域特点，尽量集中布局。同时，按照人口规模、户均标准合理确定建设用地规模，划定建设范围线，明确宅基地布局。二是加强规划的实施管理，坚持先规划后建设、不规划不建设，包括村民建房在内的村庄各类建设活动，必须符合村庄规划。三是进一步严格执法监管，加强村庄规划的执行和规划许可，将其纳入日常执法巡查内容，对不符合规划的、违反规划建设的，要坚决依法查处。

毕学娟：中小学、幼儿园、校外培训机构、高校的房屋校舍关系到广大师生生命财产安全，也备受社会关注。请问教育主管部门如何推进校园自建房安全专项整治工作？

省教育厅：校舍安全关系师生的安全，关系社会稳定。在省委、省政府的领导下，我们坚持系统查、限时改、合力督、源头管，加强全省校舍安全管理。突出系统查，全面摸清底数。在全省中小学校、幼儿园、省属中专学校、高等学校开展起底式、拉网式、全覆盖排查，精准掌握安全管理的情况。突出限时改，消除风险隐患。督导责任主体对排查出的风险隐患逐一建档造册，实行清单化、闭环式的管理。对能够立即整改到位的，要求迅速整改；对暂时难以完成整改的，明确时限，限期整改；对学校暂时整改不了的，及时采取防护措施，并向上级主管部门报告，主动对接属地住建部门，必要时报请当地市委、市政府协调解决。突出合力督，确保责任落实。开展专项督导，将专项行动落实情况纳入“双减”工作的暑期专项督查、秋季学期开学督查等内容，印发《关于开展教育系统自建房屋安全专项整治工作“回头看”通知》，督促各地教育部门会同住建等部门全面加强督查检查和技术指导，并将校舍及自建房屋隐患排查工作纳入平安校园创建、校园和周边治安综合治理体系。突出源头管，健全长效机制。各地各校开展防灾减灾和校舍安全教育，定期组织应急疏散演练，普及安全知识和应急避险技能。出台省属学校基本建设管理办法，对校园建设决策程序、项目管理及监督检查作出规定。积极统筹中央、省及市县各类专项资金，用真金白银的投入推进校舍改造。

推进分类处置 规范经营许可

陈红枫：在自建房的专项整治中，市场监管部门负责指导自建房涉及的市场主体登记和食品经营许可证复查工作，推动将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动的前提条件。请问市场监管部门如何进一步履行职责，做好经营性自建房的安全管理？

省市场监督管理局：市场监管局通过调研，会同省住建厅联合印发了《关于做好城乡自建房涉及营业执照、食品经营许可证复查工作的通知》，明确细化了市场主体登记事项、食品经营许可条件等6项复查的重点任务。明确了3类处置方式，对鉴定为危房的，采取引导歇业备案、住所变更登记、依法注销和吊销的手段来进行处置。在房屋经营许可方面，我们严把市场准入关，在多个环节，以多种形式明确告知申报人，不得将危房进行申报登记。主动对接住建部门共享信息，对于被认定为存在安全隐患的自建房，在市场监管部门行政审批环节进行拦截，不予办理任何证照。积极参与地方法规的制定，主动配合省住建厅起草了有关政策，对落实国务院的相关建议，积极提出了相关的修改建议。稳步推进住所登记改革，目前已经在蚌埠等地开展住所标准化核验登记改革试点，将结合改革试点升级改造登记注册系统，力争通过与住建部门之间的信息共享，把涉及安全隐患的自建房作为警示信息，在申报时予以自动拦截。主动与沪苏浙市场监管部门对接，争取形成长三角地区统一规范的管理措施。

加强风险防控 强化应急处置

李行进：《全国自建房安全专项整治工作方案》中明确提出，对存在结构倒塌风险、危及公共安全的自建房，要立即停用并疏散房屋内和周边群众，封闭处置，现场排险等。请问相关部门如何进一步加强房屋安全突发事件的应对处置工作？

省应急管理厅：一是加强风险防控。应急管理部门按照省委、省政府的统一部署，将与相关部门加强协调联动，齐抓共管，推进落实房屋安全隐患的排查和安全整治。二是抓好应急准备。加强预案的修编和演练，指导全省各级各部门做好总体应急预案、专项应急预案和部门预案的修编工作，组织开展应急演练。开展应急队伍能力测试和技术竞赛，提升应急救援能力水平，组建我省应急管理专家库。健全物资保障，建立完善以中央储备库为核心、各省级储备库为支撑、地方储备库为补充的救援物资筹备网络。三是抓好监测预警。我们现在正在建设完善全省统一的应急信息管理系统，这项工作在年底之前完成。四是强化应急处置。我们将统一协调指挥，提升应急队伍参与救援的水平和能力。五是做好调查评估。依法组织开展事故的调查，加大对非法违法建设行为导致的生产安全事故的查处力度。组织参与处置单位对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施。