信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。中共中央、国务院印发的《信访工作条例》（以下简称《条例》）已于2022年5月1日生效。当前，我们要遵循《条例》，不断完善和贯彻落实信访工作体制机制，全面提升信访处理能力，高质效做好信访工作，更好促进社会和谐稳定。

健全信访工作责任制度。通过近年来的立法和规范性文件建构，我国的信访制度已不断健全。2017年，国家信访局出台《依法分类处理信访诉求工作规则》，建立了“依法分类处理信访诉求制度”；2020年1月生效的《安徽省信访条例》和刚公布的《条例》均明确规定了“联席会议制度”“信访事项听证评议”“监督和追责”“信访三级终结”“信访复查复核”等制度。可在实施过程中我们发现，有些信访制度比较抽象和宽泛，导致可操作性不强；有些信访制度贯彻落实不够。进一步做好信访工作，我们需要不断完善和贯彻落实信访联席会议、联合接访、网上受理信访、诉访分离、分类处理、信访事项听证评议、督查督办、过错责任追究等制度；不断健全和全面落实党员干部直接联系群众、带头下访接访、包案化解、阅批群众来信制度；进一步完善细化和贯彻落实省级领导带头接访、市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村级干部上门走访等制度。

完善信访工作便民渠道。《条例》和各省出台的信访条例，都规定了网络受理信访渠道，来信或电话、传真信访渠道，固定地点如信访接待大厅渠道和党员干部直接约访渠道等方式，但在实际操作过程中，这些渠道有的存在网络方式设计不合理不完善等现象，有的存在值班人员数量少时间短或少登记漏登记信访事项等问题，有的来信或电话信访没有登记或反馈，有的党员干部约访存在走过场等现象。这些问题的存在直接影响了信访制度效果发挥。为此我们需要不断完善信访工作便民渠道。一方面，认真落实领导干部接访下访制度。完善领导干部接访下访流程方法，细化准备、公示、接访、包案等环节工作内容和职责，定期制定领导接待日和下访时间工作表。逐级明确党政领导干部联系点，制定具体工作目标、工作方式和工作内容；另一方面，要发挥网上信访主渠道作用。健全完善网上信访大厅平台建设，规范和完善信访事项网上受理、办理，督查的标准、流程，建立完善信访事项网上动态跟踪、包案化解、指导培训等机制。

提升信访工作人员能力。近年来，国家机关工作人员信访处理能力不断提升。然而现实中仍然有一些信访工作人员存在法律政策知识欠缺、法治思维和依法办事能力跟不上时代要求、和信访群众打交道的本领不足、政治判断力执行力不高等现象。不断提升工作人员的信访处理能力，需要从四个方面着力。一是选优配强信访工作队伍。坚持正确用人导向，构建年龄梯队适当、专业优势互补、知识结构合理的信访队伍。二是全面提升信访工作队伍的能力素养。科学制定年度和中长期信访教育培训计划清单，合理规划培训内容，创新信访培训方式，探索多种培训模式。培训内容既包括信访工作密切相关的法律法规政策，还应包括群众工作方法、语言沟通能力和心理疏导等方面内容；培训方式既包括传统的讲授方式，还应积极探索案例式、情景模拟式、结构化研讨等各种形式。三是激励信访系统党员干部担当作为。完善党建考核信访工作机制，及时发现和表彰在信访工作中涌现出的办事公道、作风优良、能力优秀的信访干部，充分发挥表彰奖励的示范激励作用。四是贯彻落实《条例》第十六条第三款规定的：“各级机关、单位应当建立健全年轻干部和新录用干部到信访工作岗位锻炼制度”，出台相关配套措施。

落实“三建议一报告”制度。《条例》规定了“三建议一报告”制度，即“改进工作建议权”“完善政策建议权”“追究责任建议权”以及“信访情况分析报告”。但在现实中，有些信访单位往往头痛医头、脚痛医脚，不注重分析整体情况和源头预防，导致信访的系统性治理作用没有得到发挥。为此，我们需要在实践中不断健全和贯彻落实“三建议一报告”制度。一是完善信访工作考核评价体系。科学合理设置考核评价标准，加大对“三建议一报告”项目的分值设置。二是健全完善人民建议征集和奖励制度。抓好人民建议征集分析和成果转化，推动各职能部门将人民建议征集作为出台涉及群众切身利益政策的重要环节。对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公众利益有贡献的建议，由有关行政机关给予奖励。三是强化信访信息分析研判。坚持科学思维方法，通过大数据、云计算等手段，准确了解社情民意，提高分析研判科学水平。完善并落实分析研判成果及时向党委和政府定期报告制度。相关部门针对制度短板、体制机制漏洞及时制定改进措施清单并向报告部门反馈。

（作者单位：中共安徽省委党校；安徽省信访和社会治理研究中心）