政策给力，“兜底”保障困难群众生活
“每个月不仅有了806元的资金补贴，而且原先每月看病都要花一两万元，现在有了低保，每月自付部分减轻很多。”新年伊始，合肥市经开区高刘街道的张先生露出欣慰的笑容。
56岁的张先生平时和爱人一起打零工，唯一的儿子在部队服役。去年4月，张先生被确诊为T细胞性淋巴癌，全家陷入困境。社居委知道此事后，立即与社工对接，对张先生展开救助。好消息还不止这些。去年底，合肥市民政局和财政局印发《关于建立部分社会救助及补贴标准自然增长机制的通知》，自2021年12月1日起，低保标准按照2020年度城乡居民人均消费性支出的40%确定，调整为806元/月/人；农村特困人员救助供养基本生活标准为12574元/年/人；孤儿基本生活保障标准统一为2035元/月/人。同时，将全市60周岁及以上经济困难的半失能、全失能老年人，纳入政府购买居家养老服务对象范围，重度残疾人护理补贴覆盖范围延伸至三级智力、精神残疾人。这样，张先生的救助补贴又得到了提升。
近年来，合肥坚持向“政策”借“力”，提高救助标准，陆续出台、修订了关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见、城乡特困人员供养及机构运行维护实施办法、城乡特困供养资金管理暂行办法、最低生活保障实施细则等一系列文件，为不同类别、不同需求的困难群众保障“兜底”。
提标后的低保标准，让合肥城乡低保等6项标准在全省、中部省会城市以及新晋GDP万亿5个城市中处于前列，部分标准比肩沪宁杭等长三角城市。“确立低保标准自然增长机制，不断抬升‘底线’高度，提升了合肥城市的‘温度’和民心的‘厚度’。”合肥工业大学文法学副教授周乾说。
凝聚合力，“组合”打造多元救助主体
“何大姐就像亲人那样关心我，我特别感激她！”在合肥庐阳区三孝口街道大夫第社区，78岁的孤寡老人金三元经常得到社工何为娣的帮助。引进社工，是合肥市推行“五社联动”工作的一项举措。“五社联动”即在基层党组织的引领下，依托社会服务平台，在居（村）委会等社区自治组织的支持下，由专业社会工作者通过孵化培育社区社会组织，并积极整合公益基金、企事业单位、志愿者等社会资源，采取微创投、微治理等形式，面向居民开展项目化的社区服务与活动，逐步提升居民自我服务、自我管理的意识与能力，实现创新社区服务管理的基层社会治理目标。
“我们整合社会资源，凝聚社会合力，力争实现参与救助主体从原来的政府一元向‘政府+基金会+社工机构+志愿者’四位一体的多元主体转化。”合肥市民政局社会救助处处长陈轶喆说。
实现主体多“元”聚“力”，合肥早开全国先河。2015年，该市包河区常青街道与一家慈善基金会共同出资建立了全国首个PPP模式社会救助专项基金——“乐助常青”，推动传统救助向筹资渠道多元化、救助方式综合化转变。实践中，“乐助常青”项目建立完善评估机制、审核机制、针对性机制、参与机制、反馈机制的同时，注重孵化培育社区社会组织，发动热心居民、高校志愿者、专业技术人员、党团员参与，组建“乐助使者联盟”，通过党建引领，加强与基金会、专业组织、社区社会组织、驻地企业、学校等社会力量合作，多方整合社会资源，打好社会救助“组合拳”。
“救助主体多元化，带来规范的运作机制和困难群众发现与介入机制的同时，更催生了一批服务救助品牌项目。”据陈轶喆介绍，截至2021年底，合肥市共实施“温馨家访、温情陪伴、暖意行动、携手同行”四大类服务项目169个，投入项目资金3433.6万元，撬动社会资金635.2万元，服务困难群众25.84万人次。形成了一批“温馨救助·情满合肥”的社会救助品牌项目。
“我们通过公开招投标，于去年8月将合肥市经开区润生社会服务中心纳入合作，健全分层分类的社会救助体系。”高刘街道民政专干刘安武告诉记者，分层救助体系的确立，同样源自救助主体的多元化。近些年，合肥市通过社会救助服务的开展，积极培育热心居民、企事业单位的志愿服务意识及能力，推动其成为爱心使者，协同社会工作者发现、调查、服务救助对象。志愿者（团体）、专业服务组织的加入，保障了救助工作专业化、多元化、常态化的进行。
品牌发力，推动救助由“刚性”向“弹性”转变
“现在不愁吃、不愁穿，希望你们能常来看看我。”家住肥东县马湖乡马湖社区的马文静老人对对上门看望自己的志愿者说。
去年2月以来，肥东县针对失能半失能人员、低收入家庭中的老年人、残疾人、重病患者、未成年儿童等服务对象，创新开展城乡困难群众家庭调查“温馨家访”、关怀关爱城乡困难老年人“温情相伴”、“暖意行动”、城乡低收入家庭社会救助服务“携手同行”、困难残疾人社会救助服务“助残共享”、困境家庭急难救助服务“人在暖途”等6类项目，擦亮以“温馨救助·幸福肥东”为主题的社会救助品牌。
近年来，合肥市救助服务工作坚持项目创新，注重形成品牌效应。该市在夯实基本生活救助、健全专项救助和发展急难救助基础上，积极探索创新“资金+实物+服务”救助，打造“一街一品”服务救助新模式。“‘一街（镇）一品（牌）’，是指每个街道（乡镇）根据自己辖区地域、服务等特色为所开展的服务救助项目命名，打造服务救助工作品牌。”陈轶喆介绍。
“救助创新，实现了社会救助由‘刚性’向‘弹性’转变。”刘安武告诉记者，街道民政部门通过对需要救助的“五类人群”开展社会融入服务，帮助调节家庭和社会关系，消除社会歧视，重构社会支持网络，更好地适应街道和社会环境；通过开展心理疏导服务，帮助缓解心理压力、矫正不良行为，建立积极乐观上进的心态；通过开展能力提升服务，帮助转变思想观念，积极发挥自身潜能，学习谋生技能，消除救助依赖；通过开展资源链接，帮助链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，组织专业社工和志愿者提供服务，最大限度弥补政府资源的不足，将“资金帮扶”政策转化为“资金+实物+服务”。
开动脑筋，推进救助项目创新，让“好久没有这么开心”的画面更多更暖。近日，肥东县桥头集镇复兴社区89岁的汪著德老人拿出老照片，和志愿者分享他的“光辉岁月”。春节前夕，肥东县组织社工拎着食材、水果点心和礼品前往老人家里探望，陪他们聊天，帮他们打扫卫生、做午饭。“两位老人心情很好，胃口大开，各吃了一大碗米饭。”前来探望的一位社工高兴地说。
·记者手记·
推动社会救助从生存型向发展型转变
社会救助是社会保障的最后一道防护线和安全网。社会救助工作做好了，能更好地促进公平公正，维护社会稳定。合肥市近年的社会救助实践表明，社会救助需要不断从生存型向发展型转变，不断提升城市“温度”。
推动社会救助从生存型向发展型转变，需要解决“以维持救助对象基本生活需求为目标”的局限性，同时要关注救助对象的心理需求和自身发展。为此，政府应做好顶层设计，科学制定政策措施、完善有关制度，让社会救助“有法可依”，不断走向规范化、法治化和科学化。
推动社会救助从生存型向发展型转变，亟待进一步有效整合社会各方力量，使它们更大程度地参与社会救助服务。应创新传统社会救助模式，构建现代社会救助体系，让政府、基金会、社会机构等各方力量既分工明确，又无缝对接，实现社会救助多元化、社会化和可持续性。
推动社会救助从生存型向发展型转变，每个环节都要始终用心用情用爱完成。实践中，应当一对一、点对点地深入了解潜在救助对象处境与问题，形成“一人一策”的救助方案。在救助中，注重以救助对象能力提升为目标导向，强调救助对象能力提升和社会能力建设的多元救助，以达到“助人自救”的效果。
（许根宏）