“民资入铁” 为改革添活力

■ 胡旭

版次:09  2022年01月13日

国内首条民资高铁杭绍台高铁1月8日开通运营,这是铁路改革发展进程中值得关注的一页。民营资本进入铁路投资建设领域,一直是国家明确的铁路改革方向。早在2015年,国务院就将铁路作为推进混合所有制改革的七大试点领域之一。在这一改革东风的催生下,2017年底由民营资本控股的杭绍台高铁开建,改革初衷和社会期待都在于,通过首条民资高铁的落地破局推动铁路投融资和建设运营市场化改革提速发力。作为先行先试的“探路者”,这条高铁在开通运营后也势必会一直经受这样的拷问:民资高铁投入运营后,是不是离改革目标渐行渐近?

从目前的运营模式来看,杭绍台高铁建成后,委托国铁集团上海铁路局集团有限公司运营,进而得以在新一轮铁路运行图调整中获得接入全国铁路运行“一张图”的机会。而这条铁路的投资方对其投运也保持低调,其中的考量就在于,希望这条铁路能在开通运营之时,不被当成另类,而是像其它新建成的高铁一样能顺利接入全国高铁网络,进入正常运营状态,进而才会有回收数百亿元巨额投资的可能。从现有的铁路网运行体制来看,以一种平常而不引人注目的方式接入首条民资高铁,淡化其民资背景,令其过渡到现行铁路运营秩序中,既是一种善意的接纳,也是各方都能接受的相对折中的方案。

民资建好高铁,交由国铁集团来运营。可能会引起一些改革步子不够大的争议和质疑,但是细究起来,这是目前为“民资入铁”留出空间的合适安排。铁路改革近年来逐步向前探索,在原先的地方铁路局基础上组建集团公司,逐步引入政企分离的市场化运营机制等都是引发关注的改革动作。同时在高铁运营、铁路物流等业务都进行了更深入的市场化导向的改革探索。民资高铁作为改革先行者,尽管承担着重要的改革使命,但寄望一两条铁路的单兵突进来撬动铁路改革更大棋局未免失之理想化。先让民营高铁顺利运营起来,不重蹈先前部分“民资入铁”尝试遇挫的覆辙,再逐步将一些竞争性、市场化的体制机制改革设计和制度安排在民资高铁上先行先试,渐行渐深化,也不啻是着眼长远的安排。

不怕慢,只怕站。铁路深化改革,首要的就是改革共识不能松动,不能以铁路发展成就大而延缓改革,更不能因铁路建设任务重而延误改革。铁路建设虽然投入巨大,但收益比较稳定,是对民营资本具有吸引力的一个领域。而富有活力的市场化运营体制和多元化的投融资体制机制也是推动铁路高质量发展的必然选择。首条民资高铁投入运营后,相关各方当以更加包容态度,支持其持续平稳运营,增强社会各方对民资高铁的信心,同时也提振民营资本进军铁路领域的信心,形成竞相突破、多点布局的“民资入铁”活力涌流格局。由此牵动铁路混合所有制改革、市场化运营改革逐步迈向深水区,形成更高效率、更具活力的体制机制。期待首条民资高铁在低调开局中低开高走,向着铁路改革下一站锐意前行。