记者：村规民约在基层治理中能发挥什么作用？

童俊杰：村规民约依据乡村本土文化而形成，是约定俗成的道德力量，虽不具有强制约束力，但在促进农村道德和乡风文明进步方面具有很大作用。村规民约把村民应该遵守的行为规范、公共生活要求等，以具体条文的形式固定下来，并通过张榜公布、信息推送等公开宣传的方式让群众知晓，本身对群众就是一种提醒，强化大家自我约束、自我管理的意识，从而凝聚公共治理的合力。在执行过程中，乡村组织和村民自治组织可以依据具体条款，对群众向上向善的行为进行奖励激励，对不文明行为进行批评或者一定程度的惩罚，能够营造比学赶超的氛围，提升乡村整体的文明程度，助力形成基层善治局面。

王平：村规民约在基层治理中能够发挥村民自律和道德他律的作用。所谓村民自律，就是村民把村规民约当做行为准则，严格要求自己，对自己的行为进行规范和约束。“每个人都是管理者，管理的本质是自我管理。”如果村民都能主动遵守村规民约，就会营造淳朴向上的村风民风，不断优化基层治理。所谓道德他律，就是村规民约作为共同行为准则，每位村民不仅自己要遵规守约，也要积极监督他人，以此发挥群众监督的作用。

记者：从实际来看，很多地方村规民约并没有得到有效实施，原因有哪些？

王平：村规民约难落地，很大一部分原因在于缺乏可操作性。有些地方在制定村规民约时，多是简单复制、照搬照抄其他地方的做法，不征求村民意见，也没有与当地实际相结合，导致村规民约缺乏民意基础，只有一些原则性的规定和泛泛而谈的抽象要求，难以让村民有“规”可循。另一方面，缺乏具体保障措施，让村规民约难以执行。比如，很多村规民约都有不能乱扔垃圾的条款，但实际中不少地方垃圾处理设施、管理制度并不健全，这种不具执行基础的规约，只能停留在纸上。最后，宣传动员不足，村规民约也难以转化为治理效力。村规民约要想长久发挥实效，必须持久宣传。只有不断宣传、持久宣传，才能达到变规约为制度、变制度为行动、变行动为习惯的效果。

记者：如何更好运用村规民约，推进基层治理？

童俊杰：村规民约的制定必须立足本村实际，不同的村庄历史文化、经济基础、风俗及村民的行为习惯等都有差异。这就要求在制定村规民约时，参与制定的人员一定要立足本村实际，有针对性地设计村规民约的条文，而不是为了应付上级部门的检查，或者盲目跟风，照抄照搬别的村的村规民约。村规民约的制定要广泛征求群众意见，让村民参与到整个制定过程中。实际上，村里的风气好不好，哪些方面最需要规范约束，村民最有发言权。制定者要通过入户走访、会议研讨、发放问卷等多种形式，广泛向村民征求意见建议，最终形成能代表大多数村民意愿的村规民约。时代在发展，村规民约也要与时俱进，应当着眼于新形势新要求，适时对村规民约进行修订，删改不合时宜的条款内容，让村规民约与时代发展同频共振。

王平：一是在制定环节，要广泛发动、精心组织，鼓励广大村民积极参与，立足本地本村实际情况制定村规民约。村规民约的约束性强弱，与村民认可度相关，村规民约不脱离地方经济社会发展现状才能发挥效用。只有把村民都动员起来，制定出真正体现民意、具有地方特色的规约，才能为以后的执行落地奠定基础。二是在运行环节，要充分发挥村“两委”成员、党员骨干的带头作用。无论是在生活中，还是在公共治理工作中，党员干部都要能够做到对标对表村规民约，带头践行相关规定，维护其权威性，从而引导群众积极参与，共同维护村规民约的约束力和公信力。三是在考评环节，要切实做到公开公平公正，常态化组织考评活动，真正把奖惩措施落实到位，让村规民约见实效。