打造基层林长“带头人”
我省积极探索、不断深化和高位推进林长制工作,形成了保护发展森林资源的强大合力。
省政协副主席牛立文建议,进一步明确目标任务压实林长职责,科学确定林长责任区域,明确考核目标,构建全域林业资源网格化、精细化管理体系;打造一批“护绿、增绿、管绿、活绿、用绿”的基层林长“带头人”。进一步探索“双碳”目标实现路径,加快开展林业固碳能力调查监测、温室气体排放林业指标基础统计、森林增长及其固碳增汇能力评估等工作;建立林业碳汇项目储备库,积极参与国家碳汇市场交易。进一步优化林业产业发展环境,积极推进生态产业化和产业生态化,鼓励各地在“三权分置”和完善产权权能方面积极探索;加快发展高效林业、林业复合经济,以林农产品加工龙头企业为引领,培育新型经营主体。完善旅游交通设施以及相应配套体系,打造森林休闲康养品牌。进一步夯实林长制基层基础,积极推进《安徽省林长制条例》等相关规定落实,从顶层设计上优化基层林业人才的培养和使用政策措施;谋划林长制信息化“智慧升级”。
积极组织培育碳汇森林
滁州市政协认为,新一轮林长制改革,要以建设碳汇森林为新抓手。
滁州市政协建议,把林分结构调整作为一项要事急事来抓,省级尽快出台详细的、带有时间表的林分结构调整意见。加快建立林业碳汇计量监测点,尽快摸清全省林业碳汇家底。加强与国家发改委、林草局对接,争取第一套林业碳汇交易规则体系、第一家省级林业交易所、第一笔实质碳汇交易落户安徽。探索发放林业碳汇权益电子凭证,在碳汇收益权交易、质押、融资等方面寻求突破。细化贷款贴息、税收优惠、反向激励等政策,用活林业抵押贷款担保基金,鼓励引导金融机构和社会资本参与林业碳汇项目建设。加大集体林权制度改革力度,落实所有权、稳定承包权、用活经营权。通过“三权”分置,为新一轮林长制改革赋能,引导林农多种碳汇林,既“卖树木”又“卖碳汇”。纳入考核。将碳汇森林行动纳入新一轮林长制改革考核内容,以考核推落实。
完善生态效益补偿机制
完善森林生态效益补偿机制,是我省创建全国林长制改革示范区17项重点任务之一。
农工党安徽省委建议,加大生态补偿力度,建立公益林补偿稳定增长机制,对生态公益林周边地区给予更多优惠政策,在不改变公益林性质的前提下,加快推动转包、出租、入股等方式流转,以扶持森林旅游、林下种养等特色经济发展。合理设置补偿方式,建立生态效益补偿分类机制,对于公益林面积大、承担生态责任重的市县,应提高省级配套奖补比例。探索社会多元投入,建立政府补偿与市场补偿结合机制,对能源重点消耗单位,要求其拿出一定额度资金作为生态环境补偿费,引导碳交易履约企业优先购买林业碳汇项目产生的减排量,鼓励通过碳普惠等形式支持林业碳汇发展,大力推进我省绿色采购机制,优先采购经统一绿色产品认证、绿色能源制造认证的产品,为生态功能区的产品进入市场创造条件。
建立起一体化监测体系
目前,松材线虫病对我省的森林生态系统和松林景观构成极大威胁,对有效“护绿”带来重大挑战。
省政协委员朱学文建议,注重由点到面,全域化建立森林疫情监测网络,依托高分辨率卫星数据应用等技术,建立起覆盖全省一体化监测体系,实现全省松材线虫病疫情全面、准确监测。注重从单项向多项,多样化拓展监测目标,建立和完善森林资源管理、造林绿化、森林防火、有害生物防治、野生动植物保护与自然保护区监管等多样化监测体系。科学化评估森林生态系统服务功能,推进森林生态系统服务功能评估工作,建立由遥感数据驱动的植被固碳量测算模型,更加准确核算全省森林生态系统生态服务功能量和价值量,客观评价全省森林生态系统涵养水源、保育土壤、积累营养物质、固碳释氧、净化大气环境、林产品供给、森林游憩与康养等能力,为我省“双碳”计划实施提供科技依据。
加快现代林业经济发展
我省实施林长制改革后,林业发展质量明显提高、林业产值逐年上升。但我省林业优势尚未得到充分发挥。
民革安徽省委建议,根据“南部山区千峰竞秀,中部丘陵千坡相依,北部平原千里平畴”的资源现状,从整体上优化布局,推动资源优势进一步转化为产业优势。加快推进主导产业转型升级,稳步提升木本粮油产业质量和水平,着力提升精深加工能力和水平,增加产品附加值。积极打造产业集聚区,扩展林业基地建设,延伸产业链。健全财政投入机制,加大政府资金补贴力度,搭建金融服务平台,推进林区基础设施建设。加快林产品品牌建设,积极开展林产品品牌认定试点,围绕特色和优势产品,加大品牌的创建、培育和推进力度,大力实施“互联网+林业产业”行动,把“网上林业”与“实体林业”相结合,拓展林产品发展市场。加快现代林业经济转型,积极探索森林康养+旅游、+体育、+文化等新业态。
落实林业科技创新措施
推动林业高质量发展,离不开科技创新的力量。
省政协常委高慧建议,开展关键科技攻关,瞄准“双碳”中急需解决的关键问题,整合全省林业研发资源,在项目布局、课题立项、研发重点、集成配套等方面紧密协作、有机分工。调动产学研用金各方面创新要素,发挥国家级创新平台的引领作用,加快推进我省创新平台建设。稳定各级林业科技管理、科研和技术推广机构,提升支撑能力和服务水平。鼓励林业企业加大创新投入,引导金融资本、风险投资等社会资金参与林业科技创新,推动林业科技与金融紧密结合。充分调动和发挥林业科技人员工作积极性,推动研发机构实施林业科技人才及团队培养计划,培养多层次、复合型的技术人才,建立起激发科技人员投身林业科技创新的长效机制。
扶持林业中小企业发展
“希望在实施深化新一轮林长制改革中,林业中小企业能够得到更多政策扶持。”安徽龙成农林发展集团董事长吴伍兵发言时说。
吴伍兵建议,把支持政策与林地的坡度、改良林地的难度挂钩,引导林业主体攻坚克难,关注山区野生灌木林的改造,变“山区绿”为“山区富”。引导林业主体进军用材林地改造,科学规划和改善道路,把竹山、杉山盘活。引导林农、林业企业在坡度大的林地遍挖鱼鳞坑,坡度较小的林地发展滴灌。出台林下种养奖补政策,充分挖掘土地潜力,提高单位面积土地产出率。完善林业贷款政策和贴息政策,激发企业积极性,发展产品加工业。支持龙头企业多品类发展订单种养,解决农户加工销售的麻烦,提高农户参加林业建设的积极性。
打通改革“最后一公里”
民盟安徽省委建议,完善制度机制,压实工作职责,健全林长制会议、督察、考核、信息公开等机制,形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。推进基层减负,减轻基层林长工作负担,让乡村林长把主要精力用于解决实际问题和创新开展工作。建立林业信息化平台,实现森林资源网格化、精细化、系统化动态管理。设立省级林区道路专项资金,完善林长制改革综合奖补机制,鼓励社会资本参与森林旅游开发。加强基层林业人才队伍建设,加快林业后备人才招聘及储备工作,充实基层林业技术力量,保持护林员队伍稳定。