■ 本报记者 范孝东

记者：实施积分制能够助力破解哪些基层治理难题？

李鹏飞：通过积分制赋能基层治理，以一定的物资奖励和精神荣誉刺激，有助于引导村民转变心态，让参与者有获得感，调动村民积极为村内公共事务建言献策，从而形成良性效应，深化村民参与村庄治理的广度和深度。同时不少地方开展积分互评，村民之间积分也互相比较，也有利于在营造向善的氛围。

卢毅：在基层治理中引入积分制，能让很多工作以一种可量化的方式落实下去，同时也能调动群众参与的积极性。基层治理涉及面很广，具体实践中往往缺乏有效工作抓手，导致很多工作落实难、见效难。比如，乡风文明建设，过去总是以宣传引导为主，实际成效并不明显。但通过设立红黑榜等积分制手段，给村民各类行为定为不同的计分项，辅以相应的奖惩措施，效果可谓立竿见影。在这个过程中，相关政策要求因积分设定变得简单明了，操作性更强，对群众的引导更为精准，物质奖励和精神荣誉对群众的吸引力更强，大大提升了群众参与的主动性积极性。

记者：目前，多地都在探索积分制，但效果参差不齐，原因有哪些？

李鹏飞：积分制虽好，但没有长效机制建设，很难持续推进。比如不少地方积分项目细化分类、赋值量化、考核打分等方面做法各异，物质奖励水平也不一，可兑换物品的质量、数量以及吸引力也不一样，村民往往是“一时热”，积极性难以持续。根本原因就在于各地在推广积分制没有一个系统谋划，比如积分制推行内容、标准、运行程序、奖励和惩罚设定等是否合理。

卢毅：积分制听起来简单，但具体实施中也容易存在制度设计不合理、管理不规范等问题。有的没有做到结合本地实际，照抄照搬其他地方做法，有的计分标准不科学，奖惩措施难落地，这些都会让积分制难执行。其次，在具体实施中，对于新方法新理念，管理者缺乏耐心，往往开始时“轰轰烈烈”，新鲜感一过就偃旗息鼓、不了了之，导致工作难以持续。之所以会出现这类问题，还是因为目前不少地方对基层治理认识不到位，理念方法上仍习惯默守陈规，在实际工作中不敢创新、不会创新、不愿创新，自然就用不好新方法，走不出新路子。

记者：如何把积分制真正转化为治理效能？

李鹏飞：积分制只是撬动村民参与治理的一种相对低成本的工具，不能寄希望于它能彻底解决很多治理难题,，要注意积分制推行的内容界限和使用尺度,比如惩罚陈规陋习不太适合量化。积分的重要功能在于引导劝善，不能依据积分人为地对村民划分道德品级。不能为了积分制的落实，而把公共服务供给、公众切身利益等与积分挂钩，比如刻意减少积分较少的人本应无差别获得的公共服务数量或者质量、减少或剥夺积分较少的村民的集体经济分红数量等，将积分制变为“行政手段”。最关键得是，积分制的有效运行在于取得全村共识，积分项目类别、量化分值、打分办法、积分使用去向、奖励物品、荣誉评定等均要经由村民代表或户代表审议或协商，在取得规则共识的基础上，才能更好地使其充分发挥效能。

卢毅：首先要做实积分制内容，增强约束力。实际工作中，许疃镇加强党建引领下的基层积分治理制度，将各项基层工作落实等作为重要的“加扣分”内容，制定考核工作制度，加强积分制基层工作治理的力度。其次，要增强干部自身素质，落实管理者职能。通过开展座谈和培训学习，增强村干部基层治理积分制管理意识，使村干部更加细心和耐心钻研积分制等新方法，努力走出基层治理新路子。最后，要完善制度规范，让积分制真正健康运转起来。科学设置积分制管理标准体系，引导群众参与积分制管理全过程，满足群众多样化服务需求。在今年开展的党建引领信用村工作中，许疃镇选取党建引领信用示范村、“金口碑”信用文明户，进行信用积分制，兑现超市购物打折等结果运用，取得了良好工作效果。