高效集约用地，提高土地使用效益，是推动城乡统筹发展的一项重要举措。近年来，肥西县坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，强化规划管控引领作用，着力盘活存量土地，不断提高土地资源利用的质量和效益，通过优化布局、规划引导、政策调控、机制创新等多种途径，实现项目用地源头控制，不断加大土地清理力度，提高土地利用率，助推县域经济高质量发展。
守住基本农田红线
近日，记者站在三河镇九联村的一条田埂上，看到大片整饬过后的土地，冬小麦种植的垄沟已整理大半，粉碎还田的水稻秸秆隐约可见。“我们这里是圩区，地势平坦，紧靠丰乐河，农田通过土地整理项目修建的水渠灌排两用，完全可以保障基本农田旱涝保收。”该镇国土所所长栗功告诉记者，对划定的基本农田保护区，县、镇，镇、村分别签订耕地保护责任书，实行网格化管理、落实责任到人，并纳入年终考核。
“我村划定了耕地和基本农田保护范围，要确保辖区内耕地保有量不少于438.54公顷，永久基本农田保护面积不少于389.76公顷。”该村党支部书记马金凤说，村“两委”也经常向承包种植大户和村民宣传，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，更不能破坏相关农业设施。“现在村民们都知道，不能在永久基本农田里挖塘养鱼、发展林果业等，更不能闲置抛荒耕地。村里也加强动态巡查和监测，发现违规行为及时上报，并配合有关部门查处。”马金凤补充说。
与这块农田相距不远，记者看到有一排苗木，栽种的是广玉兰树。“这是多年前，当地村民外出务工，在自家的承包地里种的景观树。现在国家出台了遏制耕地‘非农化’‘非粮化’政策，下一步将在限定时间内恢复农田耕种功能。”栗功所长说，目前有不少村民在农田里进行稻虾混合种养，但周边挖沟宽度超过1.2米的情况也会被制止，土方要就地筑埂，便于后期耕地恢复，确保基本农田不减少。
据肥西县自然资源和规划局生态修复科科长赵晓东介绍，去年以来，该县对标市级耕地保护目标任务，已与12个乡镇255个行政村签订2020年度耕地保护目标责任书。同时，完成沪渝蓉高速铁路肥西段占用永久基本农田补划方案，补划面积45.106公顷；完成9个乡镇的补充耕地项目验收4307亩，1个乡镇的提质改造项目1118亩。截至11月底，又完成8个乡镇具备验收条件的补充耕地项目410亩，6个乡镇具备验收条件的提质改造项目2070亩。2020年经省政府批准实施城乡建设用地增减挂钩项目15个批次，使用周转指标5736亩；通过省市验收备案建设用地增减挂钩项目12个批次，确认新增耕地5019亩。
盘活低效闲置用地
因国家一些重大项目及当地产业发展的需要，土地供应与耕地保护必须统筹规划，要守住耕地保护红线，必须盘活闲置土地资源，确保耕地占补平衡。
前不久，该县自然资源和规划局与经信局、环保局、应急局、城管局等部门联合行动，来到该县经开区一家生产环保设备的企业进行检查。“这里没有消防通道，那边生产设备太密集，还有违章建筑，这在生产过程中容易出现安全事故，企业必须整改。”该县经开区国土分局局长张军告诉记者，这家企业进驻园区10多年，企业规模不大，发展也不快。
近年来，该企业把生产车间分隔成多个小厂房，然后出租给一些小企业。“像这样的低端生产加工小企业土地利用率不高，在生产管理中很不规范，有些地方安全环保问题突出，必须加强整改，整改不达标还要关停。”张军接着说，这次集中整治行动不仅要清退违规租赁的小企业，更要把低效闲置的土地收回来，引入更多的优质高新企业，同时提高土地利用率，有效提升科学用地的水平，促进园区转型升级、创新发展。
县域工业经济发展必然要有土地资源的保障，如果出现洽谈好的工业项目无地可供，而个别企业占用土地发挥不了效益的情况，就成了制约经济发展的瓶颈。近年来，肥西县主动适应经济发展新常态，实现项目用地源头控制，并常态化开展低效闲置用地清理，大力推进土地节约集约高效利用，有效提升土地利用效益，该县经开区已连续三年在全省80多家省级开发区集约利用土地评价中位列第一名。
除了常态化开展土地清理行动以外，该区对2010年以来的工业用地逐宗核对、现场勘查，全面摸清项目规划建设和投产达产情况，摸排出低效用地企业50多家。“我区按照已签约推进慢、未按期完成建设、产值低等三种类型，逐宗提出整改处置意见，或督促企业按规划完成建设、按协议扩大产能，或牵线搭桥嫁接新项目，或收回部分乃至全部土地。”张军说，自2018年以来，该区土地清理已腾出释放土地空间约2000亩，收回土地供应项目5个、面积1046亩，签订补充协议、督促开工建设项目15个、面积约370亩，嫁接盘活闲置厂房项目19个，新增申报规上企业30多家。
加强土地供应保障
宁波华翔合肥基地项目是肥西县首个“拿地即开工”的项目。今年6月23日，宁波华翔电子研发中心及汽车零部件生产基地项目与肥西经开区完成投资协议签订，7月22日该项目土地成功挂牌，8月底该项目正式开工建设。从洽谈到签约不到30天，从签约到建设不到2个月，刷新了拿地建设的“肥西速度”。据悉，该项目总投资10亿元、总用地约200亩，项目全部建成达产后可实现年亩均产值不低于900万元，年亩均税收不低于30万元。
土地指标曾是影响肥西县工业项目建设落地的一大瓶颈，如何让好的工业项目能尽快落地？如今，该县通过依法科学管地，盘活存量土地资源，有效缓解供需矛盾；另一方面通过土地资源的节约集约利用，使土地资源得到高效使用，从而推动县域经济又好又快发展。
据该县自然资源和规划局局长周兵介绍，近年来，该县坚持以科学规划引领土地管理，促进节约集约用地，明确建设用地规模、耕地保有量、禁止开发的范围等要求，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，保障土地的可持续利用。通过规划对布局、结构、用途、规模等的强约束，实现对国土空间开发保护格局的优化和建设用地总量控制，在土地管理源头统筹兼顾、多措并举促进土地节约集约利用。
为加强重点项目土地供应，该局对今年以来投资项目进行全面梳理、建立台账，摸清项目需办理用地底数，同时深挖闲置低效存量潜力，加大批而未供、闲置低效土地清理力度，处置批而未供项目用地141亩，完成年度任务（136亩）104%，处置疑似闲置土地2100亩，完成年度任务（740亩）284%。
周兵告诉记者，目前，该县通过清理整治闲置用地，盘活土地资源，不仅保障了京东物流、宁波华翔等工业及其他项目用地22宗1248亩。同时，还做好了合安高铁及安徽医科大学新校区等国家、省市重点项目划拨供地41宗面积28756亩，有力做好土地要素保障。