近日，国家市场监督管理总局发布《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），旨在对互联网平台进行更加科学规范的管理，增强监管针对性与有效性，保障各平台用户权益。

互联网平台通过将用户和商品、服务、信息、算力等要素连接起来，实现交易、社交、娱乐、资讯、融资、计算等各种功能，是数字经济发展不可或缺的组成部分。互联网平台为社会生产生活带来极大便利，也出现大数据杀熟、用户信息泄露、资本无序扩张等现象，必须坚持促进发展和监管规范“两手抓、两手都要硬”。综合考虑用户规模、业务种类以及限制能力，将互联网平台划分为超级平台、大型平台与中小平台三类，有助于实现精准管理，提升治理效能。贯彻《意见稿》要求，持续改进创新监管技术和手段，让平台分级更好服务于数字经济发展。

《意见稿》指出，符合在中国上年度年活跃用户不低于5亿、上年底市值（估值）不低于10000亿人民币等条件的平台应被定义为超级平台。超级平台的影响涉及公众生活方方面面，若存在隐患将“牵一发而动全身”。平台越大，越需要强化风险管控，应合理调配行政力量，为重点平台“量身定制”监管细则，督促重点平台建立内部风险管控机制，定期提交风险评估报告，积极配合监管部门履职。若监管过程中发现问题，应责令平台限期整改，杜绝可能导致安全风险的违规行为，鼓励社会加强监督。若因监管不力造成社会正常秩序、公共利益、金融安全、国家安全受侵害，既要依法处罚平台，也应开展行政问责，追究渎职责任，推动监管工作做深做透。

超级平台、大型平台具有体量大、涉足领域广、掌握数据多等特点，容易导致排他性，形成市场垄断。日前，国家市场监管总局责令某外卖平台全额退还独家合作保证金12.89亿元，并按其2020年中国境内销售额1147.48亿元的3%处以罚款，共计34.42亿元。天价罚单有助于敦促平台取消现有违规操作，然而若平台在相关领域市场优势地位不变，垄断行为仍可能卷土重来。应依照平台分级要求，实施差异化管理，努力营造各平台公平竞争的市场环境。例如，为中小平台提供低息贷款、人才优先落户等利好措施，增强中小平台行业竞争力。打击垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，对多次涉嫌垄断的平台加大处罚力度，必要时依法拆分相关业务，防止“一家独大”。

应当强调的是，数字经济发展是一个长期的动态过程，产业总体规模、平台主要功能属性等都可能发生变化。平台治理没有“不变之法”，应把握网络环境新特点、新变化，完善平台分级标准和配套管理办法，为平台治理提供科学制度保障，推动数字经济发展行稳致远。