基层社会治理是国家治理的基石，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，而社区建设则是基础中的基础。提升基层社会治理水平，夯实基层社会治理这个根基，关键在于提高社区治理效能。这既是社会治理创新的重要目标，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。

多主体联动。社区是社会的载体，处于社会最基础性地位。治理好基层社区，必须坚持党的领导，多方联动，形成强大的治理合力。第一，坚持把党的领导贯通到社会基层，发挥“主心骨”作用。一方面，在全面性上下功夫。基层社区治理的实质就是贯彻好以人民为中心的发展思想，保证党的决策部署在基层生根开花结果。基层社区治理事无巨细、千头万绪，只有坚持和加强党的全面领导，才能推进基层社区全面协调的发展。另一方面，在深入性上下功夫。要坚持“一竿子到底”，把党的组织植根于社会组织的每个细胞，直至基层社区这根神经末梢，从而保证整个社会有机体健康运行、血脉通畅。唯有如此，人民群众的根本利益才能得到切实保障，基层社区秩序才能有效维护。第二，强化基层群众自治，充分发挥群众自治的积极作用。基层社区贴近实际、贴近群众、贴近生活，自身的事、身边的人，群众最熟悉，让群众自己商量管理自己的事，“大家的事大家商量着办”。物业管理、社会组织、志愿者组织等本质上都是自治性质的，它们都属于社区工作者组织范畴，都是守护社区美好家园的卫士，是基层社区治理的重要主体。要大力促进社区组织之间的协同，不断培育新生社区工作组织。第三，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。基层社区是家庭的栖息地，无论社会怎么发展，家的地位不可动摇，家的功能不可取代。居家养老，儿童抚育，夫妻携手同行，家为之撑起一片蓝天。邻里和睦、社区安详，需要社区人共同献出一片爱。要着力把社区建设成为讲道德、树文明的阵地，充分重视家教的作用，把良好家风转化成社区风尚。

多功能聚合。基层社区是社会构成的基本单位，它的内涵建设在于完善其功能，持续地将满足“人民群众对美好生活的向往”的奋斗目标落细落小落实。基层社区的多功能聚合一方面要以便利性为尺度，综合考虑社区空间的合理布局，将功能支持和社区空间布局结合起来，优化地理意义上社区片区之间的关联性；另一方面要以人为尺度，全面考虑人的物质生活需要和精神需求。具体说来，基层社区治理应该关注这几种功能。第一，生活性功能。基层社会治理需要“接地气”，要把满足人们对吃、穿、住、行、用等生活需要放在首位。第二，服务性功能。服务性功能是指在满足基本性生活的前提下，不断提升社区服务品质，以满足人们对生活更高标准、更多需要。社区治理是一个动态的过程，一定要与经济社会发展水平相适应，并随着经济社会的发展而发展。比如，随着经济社会的发展，人们的需要正经历着一场巨大变革，家政服务正在向家庭服务转变，家庭教育、保健、理财、法律咨询等新需要已日渐被提出来，基层社区治理一定要关注这些新需求。第三，安全功能。社区稳，则社会稳，社区安全，则社会安全。安全是一切工作的前提。确保人们生命财产安全，是基层社区治理的第一责任。要树立安全人人有责的意识，建立人民群众联防机制，将安全责任落实到人、到户、到幢，把安全作为重要权重纳入到社区治理的综合评价之中。

多手段发力。基层社区治理是系统工程，不但需要参与主体的多方联动、合力配合、协同推进，而且需要多手段发力，社区的多功能效应才能实现，一个更加安全、温馨、舒适的社区家园才能建成。第一，市场化。在资源下沉、向基层下移的过程中，需要发挥市场化手段，优化社区资源配置。完善物业管理，优化服务供给。同时，加强政府对市场的监督、指导。第二，社会化。社会化的特点在于其公益性。志愿者服务等公益性组织在社区治理中发挥着重要作用，而且随着经济社会的进步，这支队伍必将越来越大，他们在帮助他人的同时愉悦了自己，实现了人生价值。第三，法治化。在基层社区治理中，必须坚持以习近平法治思想为指导，紧紧依靠法治的手段，提升治理能力和水平。建设法治社区是夯实全面依法治国的群众基础的着力点。基层社区的法治基础较为薄弱，需要久久为功，常抓不懈。第四，智能化。“社会治理+互联网”是网络社会治理的重要特征。充分运用互联网、大数据、信息化、智能化等手段，提升社区治理效能，做到精准管理、精准服务、精准对接。在智能化社区治理中，要树立大社区的理念，从小社区、个别社区做起，逐步把社区连成片、连成面，把人与物、个人与家庭、家庭与社区等信息相贯通，实现数据信息的共建共享，最终实现整个社会共治的目标。

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽农业大学基地）