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弹窗广告泛滥成灾
在影视网站上看到心仪的电影，点击网页链接，弹出的却是某网络游戏的页面，让用户注册相关账号……近日，合肥市民刘女士打开电脑，各种弹窗广告扑面而来。本来只是打算下载电影，经过一番操作，刘女士却“成功”注册了一款网游的账号。
合肥市民夏先生最近也深受弹窗广告困扰。他的孩子现在正放暑假，在家使用电脑时，屏幕上经常弹出含有黄色低俗内容的广告，让他担忧会给孩子带来不良影响。而一些弹窗广告关闭按钮不仅很不显眼，有的还是假按钮，在点击之后完全关不掉广告，还会进入广告页面。
随着移动互联网技术的发展，弹窗广告也不再局限于电脑，手机等移动网络终端也成为其肆虐之地。“用某应用商城App时，都会出现开屏广告，只要一点屏幕，就到了购物平台，要不就直接开始下载应用了。”合肥市民王女士向记者抱怨道，她手机里有10多款App软件，很多App一打开就弹出广告，使用时也会时不时弹出。有的App在使用后会出现抽奖页面，点击抽奖后却跳出了购物平台或技能培训的广告页面。“手机App里的广告‘轰炸’防不胜防，让我非常烦恼。”王女士无奈地说。
记者调查发现，为了诱导用户点击，一些应用开发商煞费苦心，伪装成微信零钱提现、微信红包、未读消息、跳过按钮颜色与广告背景色高度重合、版本更新、用户协议签订界面等多样式，甚至在弹窗上做出特效诱骗用户误触，让人防不胜防，一不小心就会被强制下载。近日，江苏省消费者权益保护委员会针对个人电脑端网络弹窗进行的一项调查显示，近八成受访者反映遭遇过弹窗广告问题。抽样体验调查结果显示，官方渠道下载的30款应用软件中，有11款存在问题网络弹窗，占调查总量的37%。其中，有一款软件15分钟内竟出现了9次弹窗。
“弹窗广告已经成了网络世界的‘牛皮癣’。”全国政协委员周世虹表示，现在大多数用户只要打开网页，弹窗广告就会接连不断地跳出来，并且关闭按钮很小、甚至就没有，导致难以关闭。部分弹窗广告发布者、经营者使用非法手段搜索并分析网络用户的上网行为数据，量身定制弹窗广告，实行精准定位、精准推送，运用技术手段强迫用户接收或者点击弹窗，不仅扰民，而且还涉嫌盗用用户信息、侵犯个人隐私。
精准推送避无可避
小小的弹窗广告背后潜藏着巨大的商业利益，这也是其在网络泛滥的重要原因。
记者调查发现，当前弹窗广告存在着一条产业链。一家弹窗广告推广公司的客服人员向记者介绍，大多数弹窗广告推广公司主打运营商弹窗广告，公司直接和运营商合作，通过用户IP推送弹窗广告。这种方式可以覆盖九成左右国内网络用户。弹窗广告成本低、投放量大，借助“大数据”技术，部分广告还可实现“精准推送”，让广告有最大的曝光时间和曝光量，这些优势，让弹窗广告赢得了很多企业特别是游戏企业的青睐。
广告主有诉求，平台有收益，双方一拍即合。据了解，弹窗广告已经成为互联网行业非常重要的盈利渠道，某些手机App开屏弹窗广告带来的收入，可高达其广告总收入的80%。有的不良商家为了充分挖掘网络弹窗的商业潜力，开发采取各种流氓手段，强行霸占电脑屏幕，令用户无法正常关闭，以实现流量变现，达到商业效益最大化。
“广告法第44条赋予了广告发布者发布弹窗广告的权利，给广大互联网用户设置了关闭弹窗广告的义务，却在客观上剥夺了用户的自主选择权，导致用户无法绕开、无力规避、被迫接受，显然不妥。”周世虹说，广告法第44条第2款规定，“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。”这一规定从形式上保证了网络用户的选择权，实质上是给用户设置了义务，即用户必须手动关闭，否则就必须接受或者默认。
周世虹表示，部分弹窗广告的发布者并没有做到确保关闭标志显著，更没有做到一键关闭，甚至是故意设置陷阱，诱骗用户点击广告，严重影响广大网络用户正常使用网络，直接侵犯了用户自由浏览网页的权利和网络私人空间。此外，执法和处罚标准不明晰，网络技术发展更新快、监管成本高，也是导致弹窗广告泛滥的重要原因。
跟进监督根治顽疾
前不久，全国“扫黄打非”办公室开展了“新风2021”集中行动，重点整治弹窗广告，对低俗、软色情等弹窗广告加大处罚力度，追查淫秽色情网站等非法弹窗广告源头。工信部近期也针对用户反映强烈、投诉较多的App开屏弹窗骚扰等违规行为进行了集中整治。特别是对用户反映强烈、投诉较多的“弹窗信息标识近于无形、关闭按钮小如蝼蚁、页面伪装瞒天过海、诱导点击暗渡陈仓”等违规行为进行了集中整治，督促企业重视用户诉求，解决好在开屏信息页面中存在利用文字、图片、视屏等方式欺骗误导用户跳转等问题。
截至目前，百度、阿里巴巴、腾讯、字节跳动、新浪、爱奇艺等68家头部互联网企业已按要求完成整改。记者日前体验发现，淘宝、天猫、饿了么、支付宝、美团、大众点评、美团优选、美团配送等App打开时，也均未出现弹窗信息。
为根治弹窗广告，周世虹建议，尽快修改广告法第44条，转变立法理念，正本清源，理顺广大网络用户和网络广告发布者、经营者的权利义务关系，改变广告发布和用户关闭的逻辑关系。规定互联网广告应当在规定或指定页面发布、发送，让广大用户自主选择是否点击开启按钮浏览广告。同时，加强网络广告监管，对未规范设置弹窗广告的广告主加大处罚力度，并增加信用惩戒和市场准入方面的惩罚；加大互联网服务提供者（平台）的审查、审核责任，作为互联网服务提供者或者接入者的平台应当对互联网广告发布者、经营者的主体身份、资质、资格、广告内容的合法性、真实性履行审核义务，规范发布者行为。
“还可以学习借鉴治理骚扰电话和电信诈骗的方法治理弹窗广告，鼓励、支持互联网信息服务提供者研发技术，利用过滤屏蔽等技术手段消灭弹窗广告。”周世虹说。