党的十八大以来，淮北市以习近平生态文明思想为指导，不断深化对采煤沉陷区治理规律性认识，用时间换空间，以创新破难题，探索形成“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲”“稳建厂、沉修路、半稳半沉栽上树”等采煤沉陷区综合治理模式，化害为利，变废为宝，发展和保护、环境与民生、地方和煤矿企业的关系也更加协调，走出了一条具有淮北特色的沉陷区综合治理、城市转型发展之路。淮北市先后被评为国家土地复垦示范区、国家森林城市、全国文明城市等称号，荣获中华环境优秀奖，成功举办全国部分省市矿山生态修复暨采煤沉陷区治理座谈会，生态环境高颜值持续为经济高质量发展蓄势赋能。

当前，淮北市消化采煤沉陷区存量、减少增量的任务还比较重。加快采煤沉陷区综合治理，必须把生态文明建设放在更加突出位置，破除思维惯性和路径依赖，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。充分发挥政策的示范效应和带动作用，以申报国家山水林田湖草生态修复项目为抓手，整治被破坏的生态环境、耕地和基础设施，改善居民生产生活条件，通过中央资金引导带动各方面可持续投入，为生态修复提供有力支持。对不能恢复为耕地的沉陷地，据实核销耕地保有量和基本农田保护面积。

以市场化方式推进采煤沉陷区综合治理。按照市场化逻辑和城市综合运营理念，完善资源配置机制，采用“市属国企引领投资、区属国企充分进入、社会资本积极参与”方法，解决项目投资、建设、运营、维护和经营活动的资金需求，多元化筹集资金，加强使用管理，统筹安排国有资源和资金资产，依法依规注入采煤沉陷区治理市场主体，做实做强企业实力，保障企业和项目资金的总体平衡，更好发挥有效市场和有为政府积极作用。

完善市企合作互利共赢机制。采煤土地沉陷和治理需要一个长期过程，对政府和煤矿企业而言是重大责任，必须坚持底线思维，未雨绸缪，加强协作，建立常态化会商和工作推进机制，优化开采方案，减少塌陷面积，依法履行好矿山地质环境治理恢复义务，共抓大保护，促进高质量等。

因地制宜分区分类施策。完善《采矿沉陷地综合治理实施办法》和《采矿沉陷村庄搬迁管理暂行办法》，科学编制《采煤沉陷区土地综合整治规划》，确定沉陷区综合治理、城市生态修复重点区域，处理好发展和安全、“地下”和“地上”的关系，重大基础设施合理避让，城市核心区域果断弃采，坚决防止对城市安全运行带来风险。

（作者单位：淮北市政府研究室）