“邻长制”： 补齐城乡基层治理短板
该项改革入选2020年全省十大改革案例，省内外多地借鉴学习。
2020年6月，亳州市依据《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》，推进“邻长制”改革，建立了贯通“乡镇（街道）-村（社区）-片-组-邻”的邻长制基层组织体系。
按照原有行政村、城市社区分布情况和村（社区）干部分工情况，通过划定四至范围的方式，将每个村（社区）划分若干片；把按照《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》设立的村（居）民小组进行重新明确和规范，恢复基层群众性自治组织功能；在每个村（居）民小组内以临近居住的5户至15户村（居）民为单位，设立“邻”的微观组织；把人、事、地、物、组织等全部纳入到细致入微的“片-组-邻”网络体系管理，全市选配片长9222名、组长26812名、邻长107555名，实现“一张网”兜起民生千万事。同时，通过建立微信群、建设信息平台等方式，健全“发现、反映、交办、解决、反馈”工作机制。
“联合体·组合投资·优先股”模式： 助推村级集体经济发展
针对村集体经济底子薄弱、资金量小，应对市场经济风险能力弱和村干部发展集体经济思路窄、办法少等现实情况，2019年以来，亳州市提出以县区为单位成立联合体，与涉农龙头企业开展合作，最大限度发挥资金规模效应，确定村级集体经济收入的“抱团投资、动态调整、滚动发展、分期结算、固定收益、加强监管”工作思路，创新“联合体·组合投资·优先股”模式，发展壮大村级集体经济，实现政府、企业、村集体多方共赢。
各县区研究制定章程，成立县区共富公司和村振兴公司，根据税务、银行、供电等部门反馈企业信息对全市实力强、信誉好的涉农强企逐一“扫描”，县区共富公司投资前做好入企尽职调查、分析研判、合作商谈，全面了解企业生产经营情况，召开对接洽谈会，研讨合作方式和投资项目。扶持资金经村“四议两公开”研究，由村振兴公司拨付县区共富公司，经“打捆”后统一投给合作企业使用，资金年化收益按照一定比例，定期打入村集体账户。去年全市村级集体经济经营收益达6.4亿元、村均收入52.5万元，实现村级集体收入稳定持续增长，有效助力乡村振兴。
打造“一线一网”“永不下班政府”： 答疑解忧不打烊
亳州市把群众路线、服务理念植根于解决群众和企业最关心最现实的利益问题，通过率先在全省叫响“12345，有事找政府”口号，推行市长热线365天、24小时全天候服务，集成多种群众投诉渠道，打造“永不下班政府”，让群众和企业足不出户、一个电话就能解决身边烦心事，有效促进了社会稳定和经济发展。
合并全市16部“12”开头的政务热线，在安徽省率先建成统一的政府热线服务平台，搭建了市长热线办—市直、县（区）—乡镇、街道的三级办事平台，构建了市长热线电话、12345网站、市长信箱、市民论坛、“我家亳州”App 五大服务平台，形成了“一号对外、集中受理、各级联动”的全方位服务模式。按照“接办复查考”五字诀，由市长热线办统筹实现“一门”受理，对群众多次反映的热点难点问题进行分类，按类别制作不同的“要点提示”，引导办理单位了解群众真正诉求，准确答复群众疑问。每月定期开展“在线访谈”，当场解决群众、企业反映的问题。
“一月一课一片一实践”： 推动组织生活提质增效
全市党员参与率长期保持在95%以上，成为推动组织生活提质增效的有效途径。
2019年以来，亳州市在全市7500余个党支部、19万余名党员中创新开展了“一月一课一片一实践”活动，每月组织党员讲一次“微型党课”、看一部警示教育片、结合主题党日参加一次社会实践活动，有针对性地解决组织生活不经常不规范不严肃等问题。
党员唱主角，让“微型党课”更鲜活、接地气。要求每个党支部每月安排一次15分钟左右短而精、小而实的“微型党课”，调动党员积极性，鼓励人人上讲台，每年至少讲一次，变“书记讲”为“党员讲”。从全市查办的违法违纪、形式主义官僚主义典型案件，以及党员干部在制度执行、基层治理、处置突发事件、应对各类风险等方面不担当不作为乱作为的典型案例中就地取材、拍摄制作，由组织、纪检、宣传等部门联审把关，做到每部警示片讲清事实、深挖根源、总结教训、正面启示，用身边事教育身边人，变“事后惩戒”为“事前防范”。围绕“为民服务解难题”，把脱贫攻坚、项目推进、生态环保、疫情防控、党史学习教育等中心工作作为开展主题党日的主要内容，不断丰富主题党日内涵，动员党员积极参加社会实践活动，沉到一线接受锻炼。
政法干部交流轮岗常态化： 打造风清气正作风过硬政法队伍
该项改革作为政法队伍教育整顿典型案例在全省推广。
亳州市聚焦政法干部易受地方“生活圈”“朋友圈”干扰、队伍结构不合理和中层干部任职时间过长、交流渠道不畅等问题，持续深入开展公检法重要岗位交流轮岗。
交流轮岗对象从领导班子结构、干部气质特点、主要任职经历、存在的突出问题等12个方面对16个公检法单位进行综合研判，形成交流轮岗工作初步方案。首先把县区公检法领导班子作为交流轮岗试点，检验方案可行性，并将交流轮岗范围逐步扩大到市公检法内设机构、下属单位正副职，县区公检法内设机构和派出机构正副职。目前已交流轮岗政法干部408人，增强了政法干部抵御腐败风险的能力，激发了政法干部执法为民的内生动力，全市政法干部队伍精神面貌焕然一新。工作开展以来，公安机关治安案件发案总数及命案发案数分别同比下降26.51个和34.6个百分点，法院、检察院结案率分别同比上升18.63个和14.66个百分点、执行结案率同比上升23.2个百分点。
创新农村敬老院改革： 促进医护养有效融合
农村医护养结合“亳州模式”被国家卫健委推广。
亳州市从实行失能五保老人集中供养入手，采取乡镇敬老院移交乡镇卫生院统一管理的举措，实现了入住敬老院的失能五保老人“医疗护理+生活照护”一体化，提供生活照料、医疗救治、康复护理、精神慰藉、临终关怀等专业化、全方位服务。
对于集中供养的全护理、半护理五保老人的医疗护理、生活照料，统一制定全市失能五保老人入住乡镇卫生院集中供养规范标准，将失能五保老人日常照护工作细化、量化、具体化。部分老人经精心医疗照护后能够基本自理，失能五保老人集中供养入住率、满意率大幅提高。通过这一改革，失能五保老人基本生活基本医疗保障得到加强，有力地服务了打赢脱贫攻坚战。为聚焦群众关切，按照“低门槛、全覆盖、保基本”的原则，对乡镇敬老院在完成保障对象供养需求后仍有空余床位的，比照全自理五保老人供养标准收费，面向社会能自理的老人开放养老服务，提高了养老资源的利用效率。目前，全市已有137家公办敬老院与乡镇卫生院融合发展。
深化“互联网+政务服务”： 有效推动社会治理现代化
此项改革中的搭建企业联办服务平台，获国务院“落实有关重大政策措施成效明显、创造典型经验做法”表彰激励。
近年来，亳州市聚焦行政服务能力提升、基层治理难题以及产业发展延链补链，深入推进“互联网+政务服务”改革，形成了数字集成服务高质量发展的良性模式，构建了深度、闭环、高效的市域社会治理体系。政务服务在“能”上下足功夫，从“群众动嘴、干部跑腿”到“一键申报、零材料上传”“网办事项秒批秒办”，政务服务从1.0版本向“一件事套餐化集成式服务”的6.0版本持续迭代创新。
政府权力进清单、清单之外无权力、目录之外无收费，亳州市对行政职权进行颗粒化改造。同时，依托“皖事通办”平台提供电脑端、移动端、自助端、电视端、窗口端5种服务渠道，打造多端协同、城乡覆盖、数据汇聚的全渠道服务矩阵。目前，全市“最多跑一次”事项占比100%，“最多上一次”占比98.2%，群众满意率99.99%。聚焦群众和企业的“急难愁盼”，通过“一件事”集成服务、证明证照网上秒办服务、7×24小时政务服务、“区块链+电子证照”等系列改革创新，释放智慧政务创新活力，让服务更加便民快捷。
“村村通”广播升级改造： 推动“好声音”深入人心
2017年起，亳州市在全省率先启动“村村通”广播系统升级改造工作，建成县区级“村村通”广播平台4个、乡镇（街道）级平台86个、行政村(社区)平台1253个，安装广播喇叭终端36712个，平均每个自然村安装2只喇叭，形成了技术先进、设备新颖、全面覆盖、可管可控的市、县、乡、村四级“村村通”广播网络体系，为政策宣传装上优质“话筒”。
通过“村村通”广播，常态化播放“习近平总书记重要讲话同期声”，让总书记的声音深入人心。结合党史学习教育，利用大鼓书、歌曲等方式，将红色精神传入田间地头，做到声声入耳、句句入心。着眼群众需求，结合实际，对现有“村村通”广播节目进行整合，打造《学习强国乡村大喇叭—亳州市文明实践广播汇》节目，制作推出政策解读、三农信息、典型宣讲、科学农事等特色内容，用接地气的语言宣传政策，全天70分钟，分早、中、晚三个时段，通过广播调频，在全市同步播出。
乡镇纪检监察工作协作区： 打造群众身边的纪检监督网
该项改革被全省推广，并写入省委全面深化改革年度总结报告。
2018年以来，亳州市为解决基层“熟人”社会监管难、乡镇纪检监察工作不到位等问题，在不增加机构、不增加领导职数、不新建办公用房的前提下，推深做实乡镇纪检监察协作区改革，有效提升了基层纪检监察工作水平。
按照“就近整合、区域划分、便于指导、利于工作”原则，每4个至5个乡镇（街道）设立1个协作区，建立协作区21个，实现88个乡镇（街道）全覆盖。协作区由县区纪委常委或监委委员分管，主任由县区纪委监委纪检监察室主任兼任，成员由乡镇纪委副书记或专职委员等8人左右组成，推动解决了乡镇纪委明转暗不转、专职不专责的问题。充分发挥考核指挥棒作用，出台《协作区积分制考核办法》,围绕协作区“三大职责”,明确三十项工作任务，细化履职内容，实行月评比、季通报、年总评，确保联系工作的效率。按照干部管理权限，乡镇科级干部原则上由协作区开展审查调查，需立案的由县区纪委监委决定立案；乡镇一般干部原则上由所在乡镇纪委开展执纪审查，需立案的由所在乡镇纪委决定立案，在决定立案前应征求同级党委意见。
推行城乡建设用地增减挂钩： 激发土地使用活力
为盘活农村低效闲置建设用地，拓展城镇用地空间，助推乡村振兴，亳州市大力实施土地增减挂钩工作，走出了一条统筹城乡发展、实现保护耕地和保障发展“双赢”的“亳州模式”。
“十三五”期间，亳州市城乡建设用地增减挂钩共组卷上报243个批次、面积10.31万亩。实施中，依据土地利用总体规划、城乡规划、土地整治规划、村庄布点规划和美丽乡村建设规划等，与新的国土空间规划做好衔接，做到群众意见征求率100%、项目测绘到户率100%，资金补偿到户率100%。实施后。全市依托增减挂钩项目建设，建成多个美丽乡村中心村，涌现出了谯城区古井镇吕楼新村、蒙城县许疃镇土桥新村、涡阳县西阳镇葛楼新村、利辛县王人镇五里新村等一大批亮点示范村，成为周边兄弟省市争相参观学习的典范。对在实施增减挂钩项目中复垦的农地，在保持农民土地承包经营权基本稳定的前提下，大部分由村集体组织发包和管理。同时，乡镇利用其中一部分指标开展土地招拍挂，解决了乡镇财政脱困和小城镇健康发展问题；用于城市新区发展超过3万亩指标，为拉开城市框架、拓展发展空间提供了强有力的载体。
▶ “土地增减挂钩”，激发农民种地热情。
特约摄影 张延林