前不久，家住合肥市包河区滨湖和园小区居民许英兰发现，小区原先摆放健身器材的活动场所道路破损严重，不仅影响居民休闲健身，也给出行带来不便。发现问题后，许英兰打开手机“共治包河”微信，向包河区大共治平台反映，问题很快得到了解决。
为拓宽群众诉求渠道，着力解决群众身边的操心事、烦心事和揪心事，包河区以大共治改革为抓手，依托一体化信息平台，探索“掌上云社区”新型治理模式，率先在合肥市开发首个为民办实事项目征集平台——“共治包河”微信小程序，百姓有啥烦心事，手点“共治包河”就会有回应。
为何建——
应群众现实诉求
走进位于龙川路的合肥市包河区网格化服务管理中心14楼大厅，一面墙上的一块超大电子屏幕格外引人注目。随着工作人员移动鼠标，包河区范围内各个角落的城市实时运行状况在屏幕上一览无余。
“我区正处在向高质量发展、高品质建设、高效率治理转变的关键时期，推动跨越发展、转型崛起，不仅需要重大项目的持续突破、新兴产业的迅速壮大，也离不开社会环境、基层治理的优化提升。”包河区政府一负责人告诉记者，要营造良好的发展环境，必须克服原有管理体制机制、管理方式的不适应，着力解决群众现实需求。
包河区位于合肥主城东南，辖9街、2镇、2个街道级大社区和1个省级经济开发区，区域面积340平方公里，常住人口142万。2019年，该区综合实力跻身“全国百强区”第41位。然而，随着城市化和现代化的加速，与全省首位的经济总量、城市形象相比，该区一些城市管理难题依然存在，社会治理能力和水平需亟待提升。面对基层社会治理中出现的困境以及群众对服务品质要求的不断提升，包河区学习借鉴上海市“网格化管理”、杭州市新时代“枫桥经验”等社会治理模式，积极探索片区管理和社会治理创新，形成了合肥高铁南站的“综合管理”、方兴社区的“大综管”、包公街道的“微综管”、望湖街道的“大联勤”等创新治理经验。
“这些创新和实践，在城市管理和社会治理方面取得了一定成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。”包河区委政法委一位负责人摊开一张规划图说，随着党史学习教育不断深入，为给群众办实事、办好事，包河区以“共建共治共享”和“智慧城市治理”理念加强顶层设计，以“平台汇集大数据、综合执法大联动、网格治理大整合”为思路，以“十分钟管理全覆盖”为目标，推行具有包河特色的“大共治”社会治理新模式，解决群众急难愁盼问题。
经过深入调研和反复论证，包河决定运用智慧城市的大数据技术，开发社会治理信息化网络平台，综合调度相关职能部门的资源，统筹社会力量参与，贴近群众诉求，按照协同指挥、综合协调、分级负责的原则，依法处置、化解社会治理领域存在的问题和矛盾。
查看大屏幕，记者发现该平台不仅分类整合了全区各类热线平台，还打通了12345、市数字城管等数据端口，汇集了城市管理、公共安全、公共服务等各类信息资源，实现‘一口受理、分类处置’，对短期未解决的问题进行二次派单，实现多数问题不出社区在基层就能解决。该程序上线不久，用户量便破2万人，上报各类问题近千个。
如今，群众只要扫一扫二维码，就可向所在街道社区及相关部门反映需要解决的问题。有事点“共治包河”微信，渐成市民新时尚。
怎么建——
向科技“借力”织“网”
向科技“借力”，化零为整，织网捕“鱼”。“这个平台综合运用了大数据、人工智能、物联网等技术，非常方便。”平台技术负责人摊开一本册页说，针对当前数字化管理平台普遍存在因部门、街区分割造成的信息共享碎片化、平台部署分散化、支撑应用重复化、数据标准随意化的现状，包河区系统整合业务流、工作流、信息流，以区级平台为中心，街镇平台为枢纽，村居工作站、网格员手持PDA、微信小程序等为基点，融合图像监控技术和大数据分析研判系统等，打造基于5G物联的“城市最强大脑”，构建大共治一体化信息平台。
向科技“借力”，数据集成是基础。按照直接合并、双号并存、互联互通等方式，整合“12345”等各类热线平台，通过共享、采集等方式，汇集城市管理中各种信息资源，打破信息壁垒，建立统一的数据信息库。“汇聚整合并动态更新全区范围内‘人、地、事、物、组织’等基础信息，实时监测全区城市管理和社会治理的运行状态。”据包河区网格化服务管理中心主任杨永伦介绍，大共治平台可实现各级各部门信息共享和工作联动，实时感知每个环节处置情况并设置预警系统，针对主动发现和被动受理两种不同来源的问题，实行分级分类办理或联动处置。
“每个网格员的实时位置和工作详情都会被追踪到，我们会通过具体案件的处理和反馈信息，完成对他们工作的考核和队伍管理。”中心副主任刘爱俊告诉记者，包河区在辖区范围内划分出434个基础网格，构建了全区为大网、街镇（大社区）为中网、村居为小网的三级网格治理体系。
“在科技的加持下，平台对重点事项以及突发性事件进行智能化研判，并将指令迅速下达到相关责任部门和处置人员，为调查取证、现场处置、实时反馈提供技术支持。”合肥工业大学文法学院副教授周乾认为，“大共治”平台可对事件的发生特点、趋势及变化规律等进行多维度分析和研判，从而及时作出科学处置，避免城市治理中的“漏网之鱼”。
如何管——
推进基层治理变革
“多数社区居民反映的问题，单靠社区是很难解决的，所以以前遇到很多问题，我们也很难办。”拥有10多年社区管理工作经验的望湖街道网格管理中心副主任左慧潇对记者说，通过“共治包河”微信小程序和“大共治一体化”信息平台，群众不仅可以直接上报问题，还可以参与议事过程，实现以往“人的协调”到现在“数据的流转”的转变，化解了“九龙治水”的尴尬局面。
记者走进包河区望湖街道丹桂苑小区，刚进小区南大门，眼前便有一个垃圾分类集中投放点，一位工作人员正在对这里的垃圾进行分类处理。“投放点建设初期，分类工作并不容易。”左慧潇说，不少居民因为投放点存在“脏乱臭”问题，反对在小区建垃圾分类集中投放点，后来通过包河区“大共治”信息平台，将垃圾投放点如何建、在哪建及后期由谁来管等问题解释清楚了，平台畅通了信息沟通渠道，群众关心的问题得到了有效协商，问题也就圆满解决了。
“坚持以党建为引领，治理重心下沉，基层干部走进群众身边提供贴身服务，让群众更多地共享获得感，这是基层治理变革的必然要求。”包河区一位分管领导告诉记者，为适应基层治理变革的需要，区里出台了推行“大共治”实施意见、“大共治”执法体制改革实施方案、“大共治”网格化治理实施方案、“大共治”热线平台整合实施方案等制度，形成了一套完整的社会治理制度体系，以“法治”的力量畅通为民办实事的绿色通道，实现治理科学化和常态化。
日前，合肥市召开市委常委会，强调要牢记让人民生活幸福是“国之大者”，持续排查解决突出民生难题，不断提高教育、卫生、文化等公共服务均等化水平。“下一步我们将继续推进基层社会治理改革创新，将为群众办实事真正落到实处。”包河区委一位负责人说。
千针万线“大共治” 急难愁盼“云”上办