俗话说，安居才能乐业。群众住得称不称心，看起来是民生小事，却是基层治理的大事。近年来，合肥市瑶海区聚焦人居环境治理，改造老旧小区，将基层社会治理落实在“微管理”“微服务”上，疏通基层治理的“毛细血管”，让这个拥有合肥市三分之一以上老工厂宿舍区、老旧生活小区的传统工业区改变了“脏乱差”面貌，焕发出新的活力。
党建引领
“三无”小区有了“新管家”
几年前，合肥市瑶海区群众安全感和政法满意度排名常在全市末位徘徊。瑶海区委政法委副书记吴含笑对记者说：“为何导致这样的结果？我们下定决心要找到病根，再对症下药。区委区政府决定再次邀请第三方机构进行评估，并寻找问题症结。结果出乎我们的意料，原来是物业管理跟不上、居住环境脏乱差竟是主要原因，而不是治安管理、司法服务等问题。”
通过调研，一大串数据让大家明白了原因，瑶海区拥有640个住宅小区，其中247个是“三无”小区，无物管、无主管部门、无人防物防的老旧小区多，这是群众安全感和满意度不高的主要原因。从2019年下半年开始，该区鼓励街道先行先试，多途径解决老旧小区、“三无”小区的物业管理问题，然后再总结推广。
和平路街道辖区有48个小区，其中老旧、“三无”小区28个。街道通过招投标的方式，让28个老旧小区全部引进物业管理，政府给予部分补贴。但仍然存在物业费收不上来，物业和居民关系紧张的问题，怎么办？该街道把党建纳入基层治理，引入到物业管理中。物业管理企业均成立党支部，小区物业工作人员没有党员的，街居采取派驻党建指导员的形式进行指导。全辖区48个小区均成立了党小组、党员楼栋等党建阵地，建立街道层面的小区“红色物管联盟”。合肥联源物业党支部在街道党委的指导下，创建瑶海区非公企业党建示范点。
物管由党组织指导，群众利益高于企业利益。在红色物管联盟中，党支部发挥战斗堡垒作用，物业管理接受居民监督、测评打分，物业服务水平明显提升，辖区面貌迅速改善。2020年夏季以来，三里街街道琅琊小区的居民感到小区面貌焕然一新：自小区有了“红色管家”，这个“三无”小区管理有序，小区干净整洁，居民遇到难题有求必应，居民称赞住得安心舒心。
目前，瑶海区按照“符合条件应建尽建，创造条件灵活组建”原则，在96家物业服务企业中，成立独立党支部32家、联合党支部7家，剩余57家不具备条件的企业均由属地派驻党建指导员，辖区内物业服务企业党建工作实现全覆盖。
共治共享
“微服务”提升群众获得感
前不久，家住和平路街道繁昌路社区安拖新村的王大爷有点闹心，家里门锁坏了，但小区周边找不到修锁的师傅。邻居告诉他，可以去社区红色物业管理办公室反映一下。王大爷抱着试试看的心态走进物管办，没想到在窗口刚说到自己的难题，工作人员立马联系在公安备案的换锁师傅，高效还不贵。“社区红色物管办的服务就是好，实实在在替老百姓解忧。”事后王大爷逢人便夸赞道。
王大爷口中的红色物管办不是社区的一个部门，其中囊括楼长、党群代表、社区党群志愿服务队等，由街道、社区多个职能部门工作人员和社区网格员组成。繁昌路社区党委书记徐平说：“红色物管办的服务包括收集、受理、协商、反馈四个环节，社区网格员上门收集居民的意见，党员志愿服务队线上线下征集建议，物管办负责人开门接访受理问题，小区物业公司履职办理，社区、物业和党群代表就居民反映强烈的问题展开讨论，寻求合理解决方案，能当面解决的问题当面反馈给当事人，共性化问题在一定范围内公示。”“红色物管办”相当于社区设立的“开门接访”服务窗口，是社区党组织为群众开辟的一条畅通民意的渠道。
瑶海区按照商业小区、老旧小区、回迁小区等多种类型分类管理，建立“1+5+N”工作机制，即修订一个社区治理“红色公约”，建立决策听证、矛盾协调、公开评议、现场办公、工作交流“五个制度”，组建涉及垃圾分类、小区治安、环境整治、文艺活动等N支“微治理”小分队，邀请业主代表参与小区事务决策和自治管理全过程。
2020年4月，瑶海国资物管中心全面托管三里街街道的琅琊小区。物管中心进驻琅琊小区后的一天晚上，工作人员就接到电话，有居民反映业主发生争执，原来是外来车辆堵住了居民楼的单元门。物管巡逻员及时赶到进行协调，很快就平息了纠纷。为解决车辆停放难的问题，物管中心挨家挨户统计车辆信息，征求居民意见，3天内完成小区2个出入口道闸设置，有限解决了外来车辆随意进出带来的安全隐患问题。随后几天，物管中心工作人员与居民共同商讨，在小区内部共规划出393个车位，解决了小区停车难题。
创新机制
邻里纠纷调解不出社区
老旧小区物业管理问题解决了，但因基础设施差，邻里矛盾纠纷多，群众的满意度仍就不高，这些问题如何破解？
2019年9月，合肥首个街道物业纠纷调解中心在三里街街道“上线”，群众遇到物管问题和矛盾纠纷有了一个说理的地方。此后，由瑶海区政法委牵头，组织该区法院、司法局和住建局等成立了区级物业纠纷人民调解委员会，共同为该区物业纠纷化解形成合力，用调解的办法真正将矛盾处理关口前移。此外，街道、社区基层治理的创新办法还有不少，如胜利路街道的“板凳会议”、瑶海区首创的“党群议事会”等，街道、社区整合了各方力量，将多元解纷机制建到居民身边，让居民参与社区治理，让“矛盾不出社区”，用集体力量和集体智慧有效解决群众遇到的难题。
最近，家住瑶海区嘉山路街道的王某从部队回家省亲，在小区被一堆建筑垃圾划伤右腿，治疗费花了近千元。王某的家人认为物业公司和装修业主均应承担赔偿责任，索赔8000元。因协商不成，王某的父亲想到了小区的“和为贵调解室”。“和为贵调解室”是该街道人民调解委员会向小区的延伸，在调解员和嘉山路司法所工作人员共同努力下，最终双方握手言和，装修业主李某赔偿王某3500元。
“目前，瑶海区群众安全感和政法满意度排名已大大提升，表明基层治理工作获得了群众认可。”吴含笑说，瑶海区坚持以党建为引领，形成以基层党组织为指导的“红色管家”物业服务模式，逐步建立起以社区党组织为核心，街道、社区和物业公司、社会组织共同治理的基层党建治理格局。
该区还建立物业服务企业“红黑榜”，动态更新物业服务企业信用信息，并将信用信息作为市场监管、政府采购、政策扶持和表彰奖励等活动的重要依据，奖优罚劣，推动物业服务企业提高服务质量和管理水平。